奮力開啟建設高水平小康社會新征程
2014-01-02 09:21 瀏覽人次：
同志們：
這次縣委全體（擴大）會議的主要任務是，認真貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、市委六屆四次全會，以及中央和省市經濟工作會議精神，回顧總結今年工作，部署安排明年任務，動員全縣上下深入解放思想、激發(fā)奮斗激情、推進改革創(chuàng)新、扎實組織會戰(zhàn)、加速洼地崛起，奮力開啟建設高水平小康社會新征程。下面，我代表縣委常委會向全委會報告今年以來工作情況，并對明年工作進行部署安排。
一、全面打贏五大會戰(zhàn)，奮力奪取洼地崛起的重要階段性勝利，濱海發(fā)展邁上了新的歷史起點
今年是濱海經濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務，我們牢固確立“輸不起、等不及、坐不住”的危機感、緊迫感和責任感，扎實開展會戰(zhàn)競賽，不斷加快“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”步伐，全縣經濟社會呈現出“總量不斷擴張、轉型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。
——堅持把進位爭先作為會戰(zhàn)的不懈追求，洼地崛起的階段目標基本實現。我們全力以赴擴總量、提速度、進位次、上水平。綜合實力不斷增強。重抓序時、補齊短板、放大優(yōu)勢，主要經濟指標保持持續(xù)增長，將全面完成既定的目標任務。小康監(jiān)測綜合積分在去年全面達標的基礎上，實現程度進一步提高，今年達到99.6分，可望順利通過省達標驗收，標志著濱海將進入到新的歷史發(fā)展階段。發(fā)展速度穩(wěn)中快進。投資類、產出類、收入類指標增幅一直處于全市第一方陣，1-11月份，工業(yè)投資、固定資產投資增幅分別達23%、22.8%，列全市第2 位、第4位；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達14.9%，列全市第4位；公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均現金收入增幅分別達21.9%、9.6%、12.4%，列全市第3位、第3位、第1位。運行質態(tài)持續(xù)趨好。三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，二三產業(yè)占比預計達到82.4%，比去年增加1個百分點；收入質量穩(wěn)步提高，1-11月份，公共財政預算收入中稅收比重達81.1%，比去年同期提高2.5個百分點；經濟外向化程度不斷提高，自營出口增幅達14.5%，列全市第4位。
——堅持把彎道超越作為會戰(zhàn)的基本要求，洼地崛起的發(fā)展格局正在形成。濱海要加速洼地崛起，既要完成擴大總量、提升速度的任務，又要實現調整結構、提高質量的要求。我們按照轉型發(fā)展的要求，研究制定“六大發(fā)展”三年行動計劃，大力組織推進。突出產業(yè)轉型發(fā)展，產業(yè)崛起的態(tài)勢日益明顯。重大項目建設取得突破，1-11月份，共開工5000萬元以上項目67個、竣工項目39個，其中新開工3000萬美元以上外資項目4個、竣工項目3個；企業(yè)培植工作走在全市前列，扎實推進“一三五”工程，凈增規(guī)模企業(yè)9家，總數達206家。主導產業(yè)規(guī)?？焖贁U張，1-11月份，六大產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)實現開票銷售167億元、增長13.6%，集聚度達到96%；新醫(yī)藥、新材料產業(yè)實現銷售36.4億元、增長17.7%，占沿海工業(yè)園規(guī)上工業(yè)銷售的30.3%，占六大產業(yè)的比重達21.8%，呈現出較大的發(fā)展?jié)摿?；新增貸款增幅一直保持全市第一，經濟運行活力進一步增強。園區(qū)轉型步伐不斷加快，1-11月份兩個園區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售分別達38.2億元、120.6億元，分別占全縣工業(yè)的21.9%、69%；工業(yè)園與深圳南山區(qū)合作共建取得積極進展；沿海工業(yè)園獲批“國家火炬濱海新醫(yī)藥特色產業(yè)基地”、“江蘇省信息化工業(yè)化兩化融合試驗園區(qū)”。突出沿海開放發(fā)展，沿海崛起的步伐不斷加快。重大基礎設施全面推進，中電投煤炭碼頭一期工程提速建設，干散貨碼頭、液體化工碼頭和疏港航道船閘工程正式啟動實施，臨海高等級公路全面竣工，南疏港公路建設速度不斷加快，連鹽鐵路濱海段前期工作扎實推進。月亮灣臨海新港城全面啟動建設。重大產業(yè)項目取得突破進展，總投資80億元的中電投火電項目上報國家能源局待批，總投資120億元的中海油LNG項目正式拿到國家發(fā)改委項目路條，總投資12億元的中海油冷能利用項目已經簽約。一類開放口岸申報工作全部完成省級層面的各項手續(xù)。液體化工碼頭獲得國家發(fā)改委和交通部的岸線批復。突出產城融合發(fā)展，城市崛起的目標愈行愈近。城市功能日益完善，累計完成城建投入92億元，75項城建重點工程加快推進，12項重點工程全面竣工，跨年度工程按序時進度有序推進，成功舉辦房產交易會和城建服務業(yè)招商活動，新開發(fā)商品房89萬平方米，其中高層、小高層102幢，城市化率達48.5%。老城改造首戰(zhàn)告捷，打贏了濱海歷史上一次性拆遷規(guī)模最大、資金投入最多、困難矛盾最集中的房屋征收第一戰(zhàn)役。城市創(chuàng)建取得決定性成果，省愛衛(wèi)會對我縣省衛(wèi)生縣城命名公示已經順利結束，省住建廳專家驗收組對我縣省級園林城市創(chuàng)建工作予以充分肯定，省文明城市年度指數測評工作取得較好成績。城市管理全面加強，違章建設得到了堅決遏制。突出城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，“三農”崛起的基礎更加堅實。扎實推進農業(yè)現代化，招引農產品加工項目13個，新增高效設施農業(yè)面積2.6萬畝，糧食生產實現“十連增”，獲“全國糧食生產基地縣”、“全省農業(yè)綜合開發(fā)工作先進縣”、“全省玉米機械化生產先進縣”稱號。基層供銷社加快恢復重建，全省供銷合作社基層組織建設現場推進會推廣了我縣的經驗做法。不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面建設省級試點社區(qū)，東坎鎮(zhèn)新安村建設成果得到省政府領導的高度贊揚。穩(wěn)妥推進“三集中”試點工作。扎實推進片區(qū)整體開發(fā)，大力實施產業(yè)扶貧項目，新增脫貧人口6.2萬人，新增年收入15萬元的行政村110個，全省片區(qū)扶貧開發(fā)座談會在我縣成功召開。突出民生優(yōu)先發(fā)展，社會建設的力度持續(xù)加大。今年是我縣民生投入最大、興辦實事最多、取得成效最好的一年。民生投入達到30億元，占財政總支出比重達到65%以上。組織實施6大類60項民生工程、13類40項為民辦實事項目，投入12.6億元組織實施城鄉(xiāng)供水一體化工程和污水處理廠遷建工程；投入6億元持續(xù)推進社會保障擴面提標，五保、低保、孤兒、重殘等弱勢群體得到及時有效地救助；投入2億元全力保障老城區(qū)改造和保障性住房建設；投入4.5億元大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生醫(yī)改縱深推進，順利通過省農民健康先進縣驗收；投入1.6 億元扎實推進教育布局調整重點工程；投入6500萬元加快實施教育信息化工程，教育現代化創(chuàng)建工作順利推進。計生工作扎實開展。成功告破涉案金額達2435萬元的“7·27特大互聯網招商制售假藥案”，食藥市場更加規(guī)范。文化廣電事業(yè)不斷發(fā)展，數字電視整體轉換工作列全市第一?？萍脊ぷ魅〉弥匾黄?，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。
——堅持把和諧穩(wěn)定作為會戰(zhàn)的基本條件，洼地崛起的環(huán)境保障更加有力。我們堅持抓基層打基礎、抓體制機制創(chuàng)新、抓制度規(guī)范執(zhí)行，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。生態(tài)環(huán)境在嚴抓重管中持續(xù)改善。高標準開展城市環(huán)境綜合整治，高質量推進縣城春季綠化會戰(zhàn)，高要求抓好市容環(huán)境秩序管理，新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率提高到40.2%，城市環(huán)境實現新提升；鞏固農村環(huán)境綜合整治成果，堅決打贏秸稈禁燒翻身仗，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村2個，農村環(huán)境面貌發(fā)生新變化；大力推進生態(tài)綠色發(fā)展，嚴把項目環(huán)保準入關口，沿海工業(yè)園公共管廊、“一企一管”等環(huán)保重點工程基本竣工，園區(qū)生態(tài)建設取得新進展。社會環(huán)境在常抓細管中保持穩(wěn)定。圍繞“四個把控”、“四個確?！币?，扎實開展領導干部大接訪、“金橋行動”和“三解三促”活動，暢通民意渠道、化解矛盾糾紛，營造了有序的信訪環(huán)境；堅持專項整治與長效管理相結合，全面排查整改各類安全隱患，營造了安全的生產環(huán)境；開展專項整治行動，加快社會管理三級平臺建設，完善網格化管理制度，營造了穩(wěn)定的治安環(huán)境；建立網絡發(fā)言人公共服務平臺，強化正面宣傳，打擊網絡犯罪，營造了健康的輿論環(huán)境；加強公民道德建設，4人入選“中國好人”和“最美孝心少年”，營造了向善的人文環(huán)境。政務環(huán)境在齊抓共管中不斷優(yōu)化。政務服務效能不斷提高，四套班子掛鉤鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)，常態(tài)化開展服務工作；積極推進“三集中三到位”審批制度改革，壓縮服務事項、優(yōu)化審批流程；扎實開展“家家到”走訪，認真進行“面對面”評議，有力地提高了部門服務水平。民主法治建設得到加強，縣委始終強調各級干部帶頭弘揚法治精神，大力推動依法行政，加快建設法治政府，行政行為更加規(guī)范。積極支持縣人大、縣政協發(fā)揮監(jiān)督作用，縣人大組織開展的“跨越發(fā)展、代表先行”活動，充分發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督和示范作用，縣政協組織的“三個一”活動，有效地履行了政治協商、民主監(jiān)督和參政議政職能?？h法院、檢察院積極推進能動司法，嚴格執(zhí)法、公正司法，法治環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
——堅持把干事創(chuàng)業(yè)作為會戰(zhàn)的鮮明導向，洼地崛起的精神動力不斷增強。深入實施固本強基工程，持續(xù)為會戰(zhàn)競賽提供作風保證、組織保證和紀律保證。干部隊伍的內生動力不斷激發(fā)。組織開展“十送”群眾轉作風活動，堅持把“十送”活動與小康宣傳“進村入戶”、領導干部下訪、扶貧幫困、落實農村政策等工作相結合，進一步增強了各級干部的群眾觀念，密切了黨群干群關系；積極推行“陽光”組工，以公開促公平、保公正；牢固確立 “不唯分數、不唯票數、不唯歲數、不唯學歷”的選人用人導向，堅持在五大會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的最前沿培養(yǎng)鍛煉干部；加強服務型黨組織建設，經驗做法得到了中央政治局常委劉云山同志的充分肯定；基層黨組織統一活動日開展有聲有色，走在全市先進行列；組織實施“第一書記”村居全覆蓋工程，296名機關干部到農村基層接地氣、增底氣；調整充實了部分科級領導崗位；圓滿完成村、社區(qū)兩委班子換屆選舉任務，切實把“一好雙強”型人才選拔進農村干部隊伍；選派10名科級干部赴南山區(qū)掛職招商；干部隊伍的能力水平得到有效提升，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強。反腐倡廉的制度體系更加健全。認真做好群眾路線教育實踐活動準備工作，按照“把領導責任先擔起來、上級精神先學起來、四風表現先查起來、存在問題先改起來”的“四先”要求，加強對中央和省市縣作風建設《規(guī)定》執(zhí)行情況的督促檢查，切實解決“四風”問題；嚴格督查惠農政策落實情況，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；積極推進黨務政務公開，行政權力網上公開透明運行工作走在全市前列；進一步改進行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政管理，權力行使得到有效制約。激情干事的工作氛圍已經形成。堅持分組競賽、定期考核、奪旗保旗的競賽制度，競相比拼的氛圍更加濃烈；實行分區(qū)包干、部門掛鉤、責任到人的推進方式，老城區(qū)改造、城市創(chuàng)建、小康創(chuàng)建等重點工作的壓力得到有效傳遞；積極宣傳會戰(zhàn)競賽的先進典型，廣泛傳播昂揚進取的濱海聲音，進位爭先、洼地崛起已經成為濱海發(fā)展的最強音，團結一心、服務全局已經成為濱海發(fā)展的最大優(yōu)勢。不僅身在五大會戰(zhàn)主戰(zhàn)場的部門積極進取，縣人武、統戰(zhàn)、工會、檔案局、黨史辦、工商聯、外事辦、共青團、婦聯等部門也自覺融入大局、服務會戰(zhàn)，老干部也主動發(fā)揮優(yōu)勢，積極建言獻策。
一年來，我們經受了復雜的外部環(huán)境考驗，戰(zhàn)勝了眾多的困難挑戰(zhàn)，取得了洼地崛起的階段性勝利，得到了上級領導的肯定和群眾的認可。這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領導的結果，是省委駐濱幫扶工作隊關心支持幫助的結果，是全縣人民團結奮斗的結果，是縣委全委會和全縣廣大黨員干部扎實工作的結果，是離退休老同志大力支持的結果。在此，我代表縣委常委會，向在座的同志們和全縣百萬干群表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們有許多寶貴的經驗值得總結，有很多深切的體會需要銘記：
必須堅守“富民強縣、興海強工、統籌城鄉(xiāng)、和諧幸?！钡臑I海道路。我們堅定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民”之路，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)激情；堅定不移地走“項目強縣”之路，以項目建設增加增量、擴大總量、提升質量，轉型升級步伐不斷加快；堅定不移地走“以海興縣”之路，一個引領濱海未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長極正在形成，開放發(fā)展的空間更加廣闊；堅持不移地走統籌發(fā)展之路，協調推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化，有力地加快了一體化進程；堅定不移地走和諧幸福之路，更大力度興辦民生實事，有力地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。實踐啟示我們：只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，才能把上級的決策部署與濱海的實際緊密結合起來，濱海道路才會越走越寬廣。
必須弘揚“善于科學發(fā)展、勇于進位爭先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻”的濱海精神。面對宏觀環(huán)境復雜多變、發(fā)展要求加快提高的現實，我們不怕落后，始終鼓起奮發(fā)爭先的勇氣，我們不怕困難，不斷探索戰(zhàn)勝困難的辦法，牢牢把握了發(fā)展的主動權；面對慢進即退、慢轉即退、慢創(chuàng)即退的現實，我們開展會戰(zhàn)競賽活動，鎮(zhèn)區(qū)比發(fā)展、機關比效能，形成了競相爭先的生動局面；面對經濟總量小、人均水平低、發(fā)展質量差的現實，我們執(zhí)著追求不松懈，不達目的不罷休，綜合實力登上了新的臺階；面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環(huán)境考驗，我們以“三寬四有”的標準加強隊伍建設，錘煉了各級干部開拓進取、團結拼搏、埋頭苦干、不事張揚的意志品質。實踐啟示我們：只有堅持精神先導、思想先行，才能充分釋放全縣干群干事創(chuàng)業(yè)的潛力，凝聚和衷共濟的合力，濱海精神才會具有強大的號召力和凝聚力。
必須熔鑄“敢想敢干、敢打必勝、敢試敢闖、敢為人先”的濱海氣概。我們在錯綜復雜的矛盾面前、急難險重的任務面前，不回避、不推諉，敢下決心、敢于拍板、敢于挺身，攻克了一個又一個前進中的堡壘；在尚未涉足的“盲區(qū)”面前，在思路認識的“誤區(qū)”面前，在固有體制的“禁區(qū)”面前，敢走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷開拓發(fā)展的突破點、打造發(fā)展的增長點、爭奪發(fā)展的制高點，取得了一個又一個勝利。實踐啟示我們：只有敢于擔當、搶抓機遇、創(chuàng)新開拓，才能破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力、增強發(fā)展動力，濱海氣概才會成為各級干部的精神特質。
必須錘煉“真抓落實、敢抓落實、善抓落實、常抓落實”的濱海風格。我們堅持求真務實抓落實，下真功、求實效，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績；堅持動真碰硬抓落實，敢抓敢管、嚴格問責、嚴明獎懲，形成了緊逼加壓的工作氛圍；堅持善做善成抓落實，把握規(guī)律、重點突破、嚴謹細致、統籌兼顧，提高了爭創(chuàng)一流的工作能力；堅持長效常態(tài)抓落實，實行領導掛鉤、部門協同、分組作戰(zhàn)，任務項目化，項目具體化，健全制度，狠抓執(zhí)行，建立了規(guī)范高效的推進體系，在全縣上下形成了“工作講大局、服務講主動、辦事講效率、努力講成效、在崗講盡職”的落實之風。實踐啟示我們：只有重抓落實，洼地崛起才能不斷取得新業(yè)績，濱海風格才會成為各級干部的自覺行動。
二、認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，迅速落實省市委全會的決策部署，奮力開啟建設高水平小康社會新征程
十八屆三中全會為建設高水平小康社會提供了強大動力，必須以坐不住的責任感，不斷創(chuàng)新彎道超越的發(fā)展路徑。學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會和市委六屆四次全會精神，是一項重大政治任務。貫徹落實全會精神，首要是加強學習。要精讀深思，學深悟透，領會精神實質、掌握核心要義，準確把握全面深化改革的基本精神、指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措。要廣泛宣傳，統一思想，把學習宣傳中央和省市委全會精神，與深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，精心組織好黨員干部的學習，開展集中宣講，加強宣傳闡釋，形成思想共識。貫徹落實全會精神，基礎是堅定自覺。要深刻認識到深化改革是加快發(fā)展方式轉變的根本，人口、土地、資源等“紅利”都有用盡之時，唯有改革創(chuàng)新才是永久的“紅利”。區(qū)域發(fā)展之間大與小、快與慢、量與質的競爭是表象的競爭，體制機制之爭才是最根本的競爭。要深刻認識到深化改革是搶抓發(fā)展機遇的關鍵，當前，我們既面臨著長三角一體化、沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，也面臨著國家推動“撤縣建市”的重大政策機遇。要深刻認識到，改革的力度有多大，搶抓機遇的能力就有多強；開拓創(chuàng)新的能量有多大，發(fā)展步伐就能邁多快。要堅持正確改革、準確改革、協調改革、有序改革，加快做好“撤縣建市”等各項改革的基礎工作，早改革早主動，遲行動必被動，安于守成、中規(guī)中矩、亦步亦趨，沒有任何出路。貫徹落實全會精神，關鍵是開拓創(chuàng)新。著眼于解決加速“洼地崛起”面臨的難點問題，著眼于解決群眾期盼、社會關注的熱點問題，把全面深化改革的決策部署落實到建設高水平小康社會的具體行動上。一代人有一代人的責任，改革的接力棒歷史性地傳到我們的手中，要以對濱海歷史和現實負責的精神，勇敢承擔起改革的重任，把改革作為推進濱海發(fā)展的關鍵，堅定不移、毫不遲疑地行動起來，努力走在新一輪改革的前列，真正靠改革改出一個優(yōu)于過去、勝于周邊的體制機制，改出一個彎道超越、洼地崛起的黃金發(fā)展期。
聚力“三先”要求為建設高水平小康社會指引了根本方向，必須以等不及的緊迫感，不斷調高跨越發(fā)展的目標定位。根據市委提出的“沿海當先、蘇北領先、全省率先”的發(fā)展要求，沿海地區(qū)要成為發(fā)展活力最強、增長速度最快的經濟板塊，到2015年，“升級版”小康的多數指標達到或超過時序進度，我們必須緊緊跟上全市建設高水平小康社會的步伐。當前經濟增長下行壓力與轉型升級倒逼壓力同時存在，企業(yè)生產經營成本普遍上升與部分行業(yè)產業(yè)效益不高的問題日益凸顯，財政收入增幅放緩與剛性支出加大的矛盾較為突出，資源環(huán)境約束不斷趨緊與生態(tài)文明建設大力推進的影響相互疊加，向更高水平小康社會邁進的壓力很大、任務很重。相對落后仍然是我們面臨的最大現實，跨越發(fā)展仍然是我們面臨的迫切任務。要自我加壓，調高定位，找準濱海新一輪發(fā)展的“省內坐標”、“區(qū)域坐標”，真正做到解放思想在先、行動在先、突破在先，努力走在跨越發(fā)展的前列。
區(qū)域發(fā)展競爭為建設高水平小康社會提出了嚴峻挑戰(zhàn)，必須以輸不起的危機感，不斷鞏固洼地崛起的勝利成果。認真落實中央和省市經濟工作會議精神，按照市委提出的“兩穩(wěn)定、三突破、四提升”的總體要求，確保全縣經濟和社會穩(wěn)定，改革要有新突破、項目要有新突破、載體要有新突破，加快提升沿海開發(fā)水平、農業(yè)農村發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設水平和民生工作水平。堅持以“問題導向”和“底線思維”分析形勢、查找不足、部署工作。一方面，要在橫向比較中找準差距。同在北部板塊的兄弟縣，發(fā)展步伐越來越急，發(fā)展質態(tài)越來越好，縣市之間比拼競爭的壓力越來越大。1-11月份，響水縣規(guī)模工業(yè)增加值實現116億元、增幅17.3%，列全市第2位，總量和增幅均超過我縣；工業(yè)投資118.5億元，與我縣僅差 8.6億元；公共財政預算收入19.6億元，增幅列全市第2位，總量與我縣僅差4.7億元，如果以人均數比較，已經超過我縣。另一方面，要在縱向分析中發(fā)現問題。我縣工業(yè)經濟項目體量不大、質量不高、推進不快，傳統產業(yè)比重偏高；縣城能級提升不快，城市服務業(yè)的總量不大、層次不高，產業(yè)的輻射力、資源的集聚力、對外的影響力不強；鎮(zhèn)區(qū)經濟基礎薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化程度低，部分鎮(zhèn)區(qū)的負擔沉重。要正面困難挑戰(zhàn)，樹立更加強烈的責任意識、憂患意識、爭先意識，采取有效措施，彌補發(fā)展差距，加快趕超步伐，打贏洼地崛起的大會戰(zhàn)，加快形成全面、協調、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。
今后幾年，是我縣經濟社會加速發(fā)展、突破提升的關鍵時期，也是加快建設高水平小康社會的基礎階段。
總的指導思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十二屆六次全會、全省經濟工作會議、市委六屆四次全會和全市經濟工作會議的部署要求，始終堅持“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“好于過去、好于全市、好于蘇北”的發(fā)展要求，以"輸不起、等不及、坐不住"的危機感、緊迫感和責任感，深入推進會戰(zhàn)競賽，推動改革創(chuàng)新，加快轉型發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，注重生態(tài)文明，加快建設更添動力、更具實力、更有活力、更富魅力的高水平小康社會。
總的發(fā)展定位是：注重發(fā)揮優(yōu)勢，實施差異發(fā)展，打造“五個特色縣”。2015年，形成建設高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社會。
——爭當改革創(chuàng)新先行縣。堅持改革方向，把握根本導向，著力在沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統籌、投融資體系、行政管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上加快突破，形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，使各方面制度更加成熟定型，走出一條具有時代特征、濱海特色的改革開放之路，改革創(chuàng)新工作走在省市前列。
——爭當沿海開發(fā)主力縣。以“淮河門戶、東方新港”為發(fā)展定位，以建設“全國知名的產業(yè)港、中國東部專業(yè)化的物流港”為發(fā)展目標，加快“三港聯動”進程，實現港口通航，火電、LNG等重大產業(yè)項目投產，沿海經濟總量在全市爭前列，全省爭進位，成為江蘇東部沿海重要戰(zhàn)略增長極。
——爭當新特產業(yè)基地縣。大力實施新特產業(yè)倍增、戰(zhàn)略產業(yè)培植、傳統產業(yè)升級行動，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，加快專業(yè)化園區(qū)建設，促進新醫(yī)藥、新材料產業(yè)加速集聚，建設東部沿海新特產業(yè)基地；進一步提升傳統產業(yè)層次，提升產業(yè)競爭力；加快發(fā)展百億能源、百億石化等戰(zhàn)略性產業(yè)，形成比較完善的產業(yè)發(fā)展體系。
——爭當城鄉(xiāng)統籌先進縣。成功創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生、園林城市，組織開展國家級“三城同創(chuàng)”，建成全省有影響力的品質縣城。新型城鎮(zhèn)化取得重要進展，新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)各具特色、初具規(guī)模，六個城鄉(xiāng)一體化目標基本實現。農業(yè)現代化程度進一步提高，建成國家級現代農業(yè)示范園，現代農業(yè)在全市率先、蘇北領先。
——爭當民生和諧幸?？h。全民創(chuàng)業(yè)成為社會風尚，居民就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實現倍增；社會保障體系和公共服務體系不斷完善，入學、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、出行等保障水平進一步提高。國家級生態(tài)示范縣成為特色品牌，生產空間更加集聚集約，生活空間更加舒適宜居，水綠生態(tài)成為最好資源。社會治理能力進一步增強，社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，政府誠信高效，群眾安全感、幸福感顯著提升。
明年的預期目標是：地區(qū)生產總值增長11.5%、規(guī)模工業(yè)增加值增長15%、服務業(yè)增加值增長12.5%、公共財政預算收入增長15%、固定資產投資增長20%、工業(yè)投資增長20%、服務業(yè)投資增長21%、注冊外資實際到帳增長10%、出口總額增長10%、社會消費品零售總額增長13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%、農民人均純收入增長12%。節(jié)能減排確保完成省市下達的剛性指標。
爭當“五個特色縣”，是發(fā)展與改革的相互促進、堅持與創(chuàng)新的交相融合、目標與路徑的有機結合，賦予了新的發(fā)展要求，融入了新的時代元素，標注了新的濱海符號。我們要進一步堅定建設高水平小康的道路自信、前景自信和實踐自信，不斷開拓進取，讓“五個特色縣”的美好愿景在濱海大地上早日實現。
三、扎實組織會戰(zhàn)競賽，全力推動進位爭先，奮力實現建設高水平小康社會良好開局
2014年是新一輪改革的起始之年，是我們建設更高水平小康社會的開局之年，也將是沿海開發(fā)謀求重大突破的關鍵之年。必須加快改革發(fā)展步伐，以新業(yè)績開創(chuàng)新局面。
?。ㄒ唬┰谘睾ｉ_發(fā)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展港口經濟，為建設高水平小康社會提供戰(zhàn)略支撐。加大“三港聯動”推進力度，加快沿海崛起步伐。
1、加快建設深水大港，著力打造淮河流域重要出海通道。港口通航是沿海開發(fā)的龍頭，必須全速推進；集疏運體系是保證通航的前提，必須優(yōu)先建設。要合力建設航道碼頭集群。以明年10月份港口開港通航為目標，加強與央企對接，積極做好服務工作，加快煤碼頭、LNG碼頭建設進度。統籌安排工程建設和手續(xù)報批工作，進一步加快5萬噸級液體化工碼頭和10萬噸級干散貨碼頭建設進度。要同步建設交通路網。快速構建公路、鐵路、水路相互協調、基本完備的運輸體系。全力加快北疏港航道工程建設，確保完成投入2億元以上；重點推進南疏港公路、北疏港公路南延段等重點路網建設，確保南北疏港公路在明年建成通車，全面做好沿海鐵路開工的前期準備工作。要配套發(fā)展港口物流。以打造與臨港產業(yè)相配套的專業(yè)化物流港為目標，高起點定位港口物流規(guī)劃，加快濱海港一類開放口岸申報進度，加大對接爭取力度，確保報批成功；主動對接上海自由貿易試驗區(qū)，推進與深圳南山區(qū)在港口建設的深度合作，大力招引國內外知名的港口物流企業(yè)，高標準建設港口物流園，快速度組建港口物流公司，為港口通航做好準備。
2、加快打造臨海港城，著力建設鹽城地區(qū)重要海濱新城。要進一步提升港城發(fā)展定位。發(fā)揮近海優(yōu)勢，彰顯生態(tài)特色，加快規(guī)劃實施銀杏湖水庫、海邊景觀等建設項目，著力把新城打造成沿海開發(fā)的行政服務中心、生產生活服務中心和旅游休閑中心。要進一步加快港城建設速度。把臨海新城啟動區(qū)作為重點，全面啟動建設行政服務區(qū)、生活居住區(qū)、商務服務區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，組織實施月亮灣溫泉度假酒店、行政中心、“一關三檢”、風情小鎮(zhèn)以及臨淮老集鎮(zhèn)整治等重點工程項目。要進一步增強港城配套功能。堅持適度超前的原則，加快醫(yī)院、學校、商業(yè)等配套設施建設，組織實施海堤修復加固工程、海堤公路改造工程，進一步提高海堤安全指數。
3、加快發(fā)展臨港產業(yè)，著力打造蘇北沿海重要戰(zhàn)略增長極。要招引重大產業(yè)項目。將全縣招商引資力量向沿海開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮縣四套班子、專業(yè)招商團隊和機關部門作用，充分利用港口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力招引煤化工、石油化工、能源電力、港口機械等產業(yè)鏈項目，全年確保招引投資超10億元項目6個以上，其中超50億元項目2個以上，超100億元項目1個以上。要加快推動產業(yè)項目開工。加快手續(xù)報批進度，推動中電投火電、中海油LNG、鹽城聯孚石化等重大項目早日開工建設，力爭實現投入300億元。要加快園區(qū)基礎設施建設。迅速完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定各專業(yè)園詳規(guī)，組織開展產業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)的準備工作，著力提升園區(qū)品牌。要加快啟動港口開發(fā)區(qū)內道路、管網等基礎設施工程，為項目開工做好準備。
4、加快創(chuàng)新體制機制，著力激發(fā)沿海開發(fā)重要發(fā)展動力。要創(chuàng)新港口管理體制。積極探索構建 “區(qū)鎮(zhèn)合一”沿海開發(fā)新體制，統籌制定濱海港與濱海港經濟區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，科學實施港城行政管理體制改革，加快組建濱海港開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，構建統一協調的沿海開發(fā)指揮體系。實行分管領導牽頭，建設部門主抓、管委會參與、相關部門配合的港城建設指揮體系。要創(chuàng)新投融資體制機制。加快建設開放多元的投融資平臺，進一步拓寬融資渠道，積極探索以股權、海域使用權、灘涂使用權質押貸款的有效途徑；加快培育沿海開發(fā)優(yōu)質企業(yè)，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和各類債務融資工具，提高直接融資比重。全年要確保融資10億元以上。要創(chuàng)新統籌開發(fā)體制。加強多層面、多形式的合作共建，積極推動與上海自貿區(qū)、深圳南山區(qū)以及海外地區(qū)進行戰(zhàn)略合作。切實加強沿海岸線、土地、海域等戰(zhàn)略資源管控，爭取在合作開發(fā)中處于主動地位。構建陸海統籌開發(fā)、鹽田綜合開發(fā)、灘涂綜合開發(fā)機制，建立港口資源的有序開發(fā)與集約利用制度。
?。ǘ┰陧椖拷ㄔO會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展產業(yè)經濟，為建設高水平小康社會培植產業(yè)基礎。把工業(yè)經濟作為主體經濟，把項目建設會戰(zhàn)作為主戰(zhàn)場，大力推進項目轉型、企業(yè)轉型、產業(yè)轉型和園區(qū)轉型，加快提升工業(yè)經濟發(fā)展水平。
1、提升招商引資水平，為轉型發(fā)展夯實項目基礎。清醒認識我縣所處發(fā)展階段，堅持把投資作為拉動經濟發(fā)展的第一位任務，把項目作為濱海發(fā)展的“生命線”。要奮力突破重大項目。立足實際，把依托現有產業(yè)的前延后伸、轉型升級項目，依托人力資源的電子信息加工、紡織服裝加工等大代工項目，依托港口的大型能源石化項目、大型原料加工項目作為努力方向，全年確保完成170億元的工業(yè)投資，新招引超億元項目50個，其中5-10億元項目20個、超10億元項目10個，其中，超3000萬美元外資項目5個；新開工、新竣工超5000萬元項目110個，其中，新開工超億元項目30個，新竣工超億元項目20個。要加快提升招商水平。始終堅持領導招商，縣四套班子每個月都要外出招商一周以上，鎮(zhèn)區(qū)和部門黨政主要負責人每月要輪流外出招商10天以上，要每月公布領導干部外出招商情況。大力加強專業(yè)招商，縣分管領導牽頭負責分管領域招商活動的統籌規(guī)劃和組織實施工作，園區(qū)和主管部門要依據產業(yè)規(guī)劃，編制招商手冊，制作項目文本，著力提高招商針對性；各專業(yè)招商分局，要圍繞新醫(yī)藥、新材料產業(yè)密集區(qū)、外資密集區(qū)、央企密集區(qū)、能源石化產業(yè)密集區(qū)，開展駐點招商、敲門招商。不斷創(chuàng)新招商方式，采取市場化的激勵政策，聘請企業(yè)負責人為招商代理，成立招商聯絡處，推進以商引商制度化；整合網絡資源，完善網上招商平臺，加強網上招商隊伍建設，推進網上招商規(guī)范化、專業(yè)化。明確部門招商重點，側重為工業(yè)園、濱海港經濟開發(fā)區(qū)招引項目。要不斷完善考核辦法。實行項目追溯制度，探索建立項目考核檔案制，建立項目考核信息管理系統，把項目協議投資總額、實際投資總額、協議建設周期、項目落地具體位置、實際開工、竣工和投產時間、會戰(zhàn)督查考核情況，全面全程記入電子檔案，動態(tài)跟蹤督查，有效解決以假充真、以小充大、以舊充新問題。要實行項目會審制度，對重大投資項目，由縣項目評估委員會對項目質量、投資收益、環(huán)境影響等方面進行評估，從源頭上解決項目質量不高、建設速度不快的問題。
2、提升企業(yè)培植水平，為轉型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以更高的要求推進“一三五”工程，進一步盤活存量、提升質量。要著力增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。強化技術創(chuàng)新的市場導向，建立推動技術創(chuàng)新的激勵機制，增加財政的科技投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全政產學研協同創(chuàng)新機制，推動園區(qū)加快建設產業(yè)共性技術服務平臺，努力實現一個主導產業(yè)對接一個科研院所，組建一個產業(yè)研究院，加強對新材料、新醫(yī)藥等新特產業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝、流體裝備等傳統產業(yè)升級，新能源、石化等戰(zhàn)略產業(yè)培植的技術路徑研究。推動規(guī)模企業(yè)設立研發(fā)機構，以龍頭骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新和升級推動主導產業(yè)的升級。以財政資金為杠桿，引導金融資本、社會資本支持科技創(chuàng)新，加大對高科技和初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持力度，支持發(fā)展科技小額貸款公司、科技擔保公司。要著力增強企業(yè)的資源整合能力。推動企業(yè)有效整合內部資源，引導企業(yè)加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業(yè)制度，為提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，加快企業(yè)上市步伐做好基礎工作。注重以信息化推動工業(yè)化，推動企業(yè)積極運用企業(yè)資源管理信息系統，加快企業(yè)管理現代化步伐。加大企業(yè)技改擴能的推進力度，實行與新引進項目同樣的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)做大做強，推進企業(yè)實現“鳳凰涅槃”，全年組織實施60個重點技改項目，實現投入40億元。加快高污染、高能耗企業(yè)淘汰進程，通過整廠出售、作價出資、股權出讓等方式重組合作，盡快促使企業(yè)實現“騰籠換鳳”，全年確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，開票銷售超億元企業(yè)70家，兩個園區(qū)全年要實現置換重組企業(yè)15家以上。要著力增強企業(yè)的要素保障能力。著力破解資金難題，深化金融體制機制改革，鼓勵有條件的企業(yè)組建財務公司，引導發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構，多渠道推動股權融資，加快推進企業(yè)上市；著力破解土地難題，千方百計保障工業(yè)用地，加強土地計劃管理，盤活現有存量建設用地，提高土地節(jié)約利用水平和投資強度；著力解決用工難題，舉辦招工引才專場招聘會、園區(qū)專場招聘會、赴外省招工引才等系列活動，有針對性地幫助企業(yè)招工引才，根據縣內企業(yè)用工實際情況，運用“菜單式”培訓方式，加強培訓高技能人才、管理人才和緊缺、特殊工種。
3、提升園區(qū)建設水平，為轉型發(fā)展打造優(yōu)質平臺。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)為奮斗目標，加快建設“實力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”。提升產業(yè)集聚能力，加快項目強園步伐。進一步提升基礎設施配套水平，加快公共服務平臺建設，以優(yōu)質平臺助推企業(yè)轉型升級，以產業(yè)集聚提升園區(qū)發(fā)展質量。工業(yè)園要加快建設“四大服務平臺”，發(fā)展省道327沿線生產型服務業(yè)，確保新引進并開工超億元項目8個以上，其中超5億元項目2個以上、超10億元項目1個以上、超3000萬美元外資項目2個以上，實現自營出口5000萬美元，培植出口超百萬美元企業(yè)4個，實現開票銷售50億元、入庫稅收2億元。沿海工業(yè)園要加快“五大服務平臺”以及綜合生活服務區(qū)建設，確保招引并開工超億元項目10個以上，其中超5億元項目4個以上、超10億元項目2個以上，超3000萬美元外資項目3個以上，實現自營出口1.7億美元，培植出口超百萬美元企業(yè)20個，實現開票銷售200億元、入庫稅收7億元。優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，加快統籌建園步伐。堅持產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)布局規(guī)劃統籌編制，進一步提升園區(qū)規(guī)劃的科學性和產業(yè)的集聚度、融合度，促進項目集中、企業(yè)集聚和產業(yè)集群發(fā)展。要加快啟動4平方公里的新醫(yī)藥產業(yè)園建設，加快推進海港大道、園區(qū)內道路管網等基礎設施建設，明年基本完成海港大道主體工程，園區(qū)基本具備項目承載能力；要以沿海工業(yè)園新材料產業(yè)園為載體，著力發(fā)展新型功能材料、結構材料等高端產業(yè)，打造國家級高分子新材料產業(yè)基地，力爭新醫(yī)藥、新材料兩大產業(yè)銷售占整個沿海工業(yè)園全部銷售的比重上升到80%、占全縣工業(yè)銷售的比重達到60%以上，爭取3年達到500億元以上的規(guī)模。要加快深圳南山·濱海工業(yè)園合作共建步伐，力爭年內落戶2家以上企業(yè)。提升園區(qū)發(fā)展要求，加快生態(tài)立園步伐。嚴格實行項目準入制度，按照“嚴格控制高耗能項目，堅決不要高污染項目，優(yōu)先支持高端項目”的要求，嚴把項目準入門檻，倒逼產業(yè)結構升級，優(yōu)先發(fā)展技術含量高、示范帶動強、生態(tài)效益好的項目。要嚴格排污建設標準，沿海工業(yè)園新上項目繼續(xù)實行“一企一管”達標排放模式，加快污水處理廠三期擴能、公共管廊工程建設進度。要嚴格資源消耗標準，加快淘汰落后產能，著力降低能源、水、土地消耗強度。要加大“三廢”治理力度，持續(xù)實施綠化造林，致力建設綠色園區(qū)、園林園區(qū)、平安園區(qū)。
（三）在城市建設會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展城市經濟，為建設高水平小康社會打造堅實載體?？h城是最大的發(fā)展載體，是最大的實體經濟。要進一步加大投入、完善功能、提升品位，加快把縣城建設成為綜合競爭力、輻射帶動力和資源集聚力全面增強的中等沿海城市。明年要投入100億元，實施 6大類 90項城建重點工程，城市化率達到50%。
1、要以更新理念促進產城融合，推動城市持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展城市產業(yè)作為縣城空間開發(fā)的重要內容，同步規(guī)劃、同步建設。樹立“兩化”并進的理念，完善城市的產業(yè)發(fā)展思路。堅持工業(yè)化和城市化兩化互動。做好工業(yè)園區(qū)內的產業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)加以精心打造，推動園區(qū)從“單一的生產型園區(qū)經濟”向多功能的“生產、服務、消費”為一體的城市型經濟轉型。要適應現代工業(yè)的發(fā)展特點，做好城市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動密集型、技術密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產業(yè)項目，進一步增強城市集聚功能。要統籌編制省道327沿線產業(yè)和城市建設規(guī)劃。樹立統籌融合的理念，優(yōu)化城市功能布局。要突出規(guī)劃引領，同步規(guī)劃實施公益類項目與市場類項目。以建設輻射周邊縣市的區(qū)域市場集散中心為目標，規(guī)劃建設各類專業(yè)市場，加快推進家居廣場、汽配城、鋼材市場等一批服務業(yè)重點項目；要以增強城市消費能力為目標，大力發(fā)展城市服務業(yè)，規(guī)劃建設城市綜合體，高標準推進組團式開發(fā)，加快核心商圈建設，著力打造紡織服裝、商品批發(fā)等專業(yè)市場一條街，加快推進清水湖商務區(qū)、南湖文化產業(yè)集聚區(qū)建設，改造建設各類農貿市場。要以滿足城市居民需求為目標，加快規(guī)劃、建設、完善市政公用設施，方便群眾生產生活。樹立經營城市的理念，創(chuàng)新城市發(fā)展體制。城市是各類生產要素聚集的綜合體，不僅需要管理，更需要經營，要擔任好“城市管理者”和“城市經營者”的雙重角色。要創(chuàng)新城市建設投融資體制，按照現代企業(yè)制度的要求，加快組建多家國有或國有控股的城鎮(zhèn)建設開發(fā)公司，進行實體化運作，增強企業(yè)融資和自我發(fā)展能力，力爭明年城市建設融資達到5億元以上；整合城市國有資產，積極組建融資性擔保公司，規(guī)范發(fā)展融資租賃，著力解決好城市建設中的資金短缺問題。要創(chuàng)新城市土地供應機制，認真分析沿海開發(fā)對縣城建設的重要影響，合理控制城市商業(yè)用地的供地節(jié)奏和規(guī)模，實行適度不飽和供應，經營好城市土地。要創(chuàng)新國有資產變現方式，有序統籌變現國有資產，促進國有資產保值增值。要深化戶籍制度改革，有序放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實行縣域內戶口通遷制度，全面推行居住證制度，將進城農民的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，推進農民市民化。要積極推進房地產市場健康發(fā)展，應用市場化的運作方法，適時舉辦城建服務業(yè)招商推介活動，全年新開發(fā)商品房100萬平方米，新建高層、小高層100幢。
2、以更大力度推進老城改造，推動城市和諧發(fā)展。今年，我們打贏了老城區(qū)改造第一戰(zhàn)役，但對照5年時間基本完成核心區(qū)改造的奮斗目標，任務十分艱巨，要適時打響老城區(qū)改造第二戰(zhàn)役。進一步完善拆遷工作方案。按照“規(guī)范拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷”的要求，科學研究確定拆遷規(guī)模和具體區(qū)域，健全完善拆遷補償的具體標準和操作流程，使方案更加科學、更加規(guī)范、更有可行性、更具操作性、更有針對性。進一步明確城建惠民的基本要求。安置房的有效及時供給是保證拆遷工作順利進行的基礎條件，在保證質量的前提下，要加快安置房建設速度，確保拆遷啟動之時，就有充足的安置房源供應。要采用安置房、商品房、廉租房和貨幣補償等多種安置方式，滿足拆遷戶的安置需求。要堅持“陽光拆遷、依法拆遷、文明拆遷”的工作原則，公示操作過程、規(guī)范工作流程、嚴明工作紀律。在重點推進老城區(qū)拆遷的同時，還要統籌推進面上拆遷工作，確保完成房屋征收15萬平方米。進一步加強合力推進的組織體系。認真總結今年老城區(qū)改造的成功經驗，堅持和完善組織指揮體系、工作推進體系和督查考核體系，爭取用最快的速度、最穩(wěn)妥的辦法推進房屋征收工作。
3、以更高目標開展城市創(chuàng)建，推動城市集聚發(fā)展。文明城市不僅是閃亮的“金字招牌”，更是寶貴的無形資產和戰(zhàn)略資源。要以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，進一步把城市的功能做優(yōu)、形象做美、環(huán)境做佳。要把優(yōu)化城市基礎環(huán)境作為基本條件。大力推進城市文化設施建設，加快規(guī)劃建設文化藝術中心、科技館等標志城市文明的重點工程；扎實抓好各類環(huán)衛(wèi)設施、停車場、修車洗車點等市政配套設施建設；高標準推進城市綠化、亮化、美化工作。規(guī)劃建設花鳥市場、水果市場、夜市排檔等各類便民服務網點。要把優(yōu)化城市社會環(huán)境作為核心任務。大力構建規(guī)范守信的市場環(huán)境，努力營造積極健康的文化環(huán)境。加快提升市民的文明素質，大力深化公民思想道德建設，深入開展以“開放包容、明禮誠信、創(chuàng)業(yè)奉獻”為主要內容的道德規(guī)范教育活動，引導廣大群眾遵守基本的社會公德，養(yǎng)成文明的行為習慣，塑造良好的精神風貌。大力開展“創(chuàng)建文明城市、爭做文明市民”活動，大力培育道德典型，積極開展志愿服務活動，扎實開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明街區(qū)等文明細胞創(chuàng)建活動，建設好“道德模范一條街”、“文明交通一條街”、“放心消費誠信經營廣場”等系列文明窗口，展示城市文明形象。要把優(yōu)化城市管理環(huán)境作為重要保障。創(chuàng)新城市管理體制，以網格化實現城市管理的精細化，以制度化實現長效化，以信息化實現科學化。推動城市管理由零亂的突擊管理向有序的日常管理轉變，由彈性的人治管理向剛性的制度管理轉變，由被動的靜態(tài)管理向有效的動態(tài)管理轉變。
（四）在城鄉(xiāng)統籌會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，為建設高水平小康社會夯實三農基礎。統籌推進“四化同步”，積極推進制度創(chuàng)新，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)發(fā)展體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
1、加快推進富民強鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)域經濟總量。致力工業(yè)強鎮(zhèn)。按照新型工業(yè)化的要求加快打造鎮(zhèn)區(qū)特色板塊。要加大項目進園力度，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)、資源、區(qū)位、土地、交通等優(yōu)勢，明確產業(yè)發(fā)展定位，加快引進一批資源深加工項目、勞動密集型項目，以及為縣園區(qū)企業(yè)提供配套的前延后伸項目，每個重點鎮(zhèn)要確保引進超億元項目4個以上，其中，超1000萬美元外資項目1個以上，新開工超億元項目2個、新竣工超億元項目2個；其他鎮(zhèn)區(qū)確保招引超億元項目2個以上，新開工、新竣工超億元項目各1個以上。要增強園區(qū)承載能力，加快推進路、水、電、綠化、管網等功能配套設施建設，推動園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變。要提升園區(qū)建設和管理水平，建立完善民營創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設和管理機制，對具備一定規(guī)模的園區(qū)，適時成立相應管理機構，維護園區(qū)的生產經營秩序，提供及時有效的配套服務。加快打造一批銷售超30億元、超50億元鎮(zhèn)級園區(qū)。致力創(chuàng)業(yè)富民。加快培植富民產業(yè)，認真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建立以農民為主體，以獨戶、聯戶、合伙經營為基礎，依法注冊登記，成立有固定場所的“農戶公司”，鼓勵發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服裝加工、機械加工、建筑建材等多種行業(yè)，加強規(guī)劃引導，搞好信息服務，把千家萬戶的小加工與千變萬化的大市場聯系起來，把過去的農家變成工廠，把昔日的農民變成法人。明年，全縣要確保新增個體工商戶8500戶，新增私營企業(yè)1560家。要加大片區(qū)整體扶貧開發(fā)力度，加大片區(qū)內道路、水利等重要基礎設施建設力度，著力改善生產條件。堅持產業(yè)項目實施到戶的扶貧思路，實施產業(yè)項目2萬個；加大機關、企業(yè)和黨員干部結對幫扶力度，明確幫扶任務，確保脫貧1.6萬戶、4.5萬人，脫貧率達75%以上。致力產業(yè)強村。實施產業(yè)強村三年行動計劃，注重運作集體“三資”，以建設集體標準廠房、資產入股、股金分紅等方式，持續(xù)增加村級集體收益。實行縣領導幫扶經濟薄弱村制度，進一步加大幫扶力度，加強村級支出管理，通過“增收、減負、控債、扶持”四管齊下，確保新增年經營性收入達15萬元以上村60個，年經營性收入達100萬元以上村8個，新“八有”達標經濟薄弱村12個，創(chuàng)建村集體經營性收入達標鎮(zhèn)5個以上。
2、加快建設新型城鎮(zhèn)，做優(yōu)鎮(zhèn)域經濟載體。把推進新型城鎮(zhèn)化作為促進城鄉(xiāng)統籌、加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的現實舉措。堅持分類指導。隨著沿海高速、連鹽鐵路等主要干線路網的不斷健全，我縣南北發(fā)展的格局將發(fā)生重要變化。要結合鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)特色和區(qū)位條件，進一步完善全縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設等重點規(guī)劃，促進鎮(zhèn)區(qū)利用自身優(yōu)勢，著力打造各有側重、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅持統籌建設。要按照“制定一個總體建設規(guī)劃、實施一批城鎮(zhèn)重點工程、提升一個民營創(chuàng)業(yè)園、建成一個新型示范社區(qū)、打造一個特色節(jié)點”的“五個一”要求，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃上浮一級審批的規(guī)劃建設管理體制，實行規(guī)劃一盤棋、建設一張圖、發(fā)展一體化。全年要完成城鎮(zhèn)建設投入20億元，新開發(fā)城鎮(zhèn)商品住宅40萬平方米，全面建成6 個省級試點社區(qū)。堅持改革創(chuàng)新。積極探索推進“三集中”的有效舉措，為面上推廣積累經驗。加快建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，制定出臺農村集體經營性建設用地流轉辦法，探索建立宅基地退出補償激勵機制，深入研究建設用地在縣域范圍內易主易用、空間移位政策。
3、加快發(fā)展現代農業(yè)，做實鎮(zhèn)域經濟基礎。著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、新型農業(yè)經營體系、農產品市場體系、新型農業(yè)社會化服務體系，以體制創(chuàng)新推進農業(yè)現代化，加快由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣跨越。大力推進現代農業(yè)規(guī)模化。著力打造省道327沿線高效設施農業(yè)示范帶、臨海高等級公路沿線高效林業(yè)示范帶、渠南片區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶。啟動建設萬畝高效林場，建成萬畝永久性設施農業(yè)園、沿海萬畝高效漁業(yè)園、3萬畝白首烏生產基地，新增千畝設施農業(yè)基地10個，農業(yè)現代化監(jiān)測指標力爭在全省進5位以上。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，做好土地承包經營權確權登記工作的深入研究，選擇試點鎮(zhèn)，以整村推進為目標，探索建立土地承包經營權交易市場，出臺交易辦法，規(guī)范交易管理，推進農村生產土地由“碎片化”向“規(guī)模化”轉變。全年新增土地流轉面積10萬畝，新入社農戶占比達95%以上，新認定家庭農場200家以上。大力推進現代農業(yè)產業(yè)化。加大農業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，依托縣鎮(zhèn)兩級農產品加工園區(qū)，瞄準國家級龍頭企業(yè)，主攻臺灣知名農產品生產、加工及物流企業(yè)，大力開展農業(yè)招商，全年力爭新引進投資超3000萬元加工項目10個以上，其中超億元項目2個。加大龍頭企業(yè)培育力度，全面落實優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)向上爭取扶持資金，推進企業(yè)品牌化經營，全年新認定無公害、綠色、有機食品30個以上。加大農業(yè)科技的推廣力度，加快基層農技隊伍建設，積極與農業(yè)科研院所對接，建立科技創(chuàng)新、示范推廣、實際運用為一體的網絡體系。以現有設施農業(yè)為基地，積極開展農業(yè)自動化、數字化、智能化試點，加強農業(yè)生產信息化系統的實際應用。大力推進現代農業(yè)市場化。建立農產品流通體系，加快建設縣城和鎮(zhèn)區(qū)重點農產品批發(fā)市場，積極培育現代農民經紀人隊伍，加快構建“縣有區(qū)域性批發(fā)市場、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場、村有農產品購銷經營部、組有農民經紀人”四級農產品市場流通體系。加快建設農業(yè)信息綜合服務平臺，積極發(fā)展新型農產品流通業(yè)態(tài)，鼓勵支持農產品直銷、電子商務等現代流通經營方式。
（五）在民生工程會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展社會事業(yè)，為建設高水平小康社會營造和諧環(huán)境。堅持民生優(yōu)先導向，按照“學有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環(huán)境”民生“十有”要求，組織實施新一輪10大類民生實事工程，實現民生改善與經濟發(fā)展良性互動，幸福指數與發(fā)展水平同步提升。
1、著力建設公平普惠的社會事業(yè)發(fā)展體制。按照“保證基本、促進公平、創(chuàng)新制度”的要求，建立健全投入、運行和監(jiān)管機制，加快完善公共服務體系。要大力推進教育均衡發(fā)展。積極探索“城鄉(xiāng)師資一體化”發(fā)展模式，組建教育聯盟，互派師資、統一教學、捆綁考核，縮小城鄉(xiāng)教育質量差距；加快推進縣城教育布局調整，組織實施校舍安全工程，縮小校際辦學條件差距；提高教師招錄標準，加強教學管理和師資隊伍建設，著力提升教育質量，努力爭當蘇北一流的教育強縣。要推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴大基本藥物制度實施范圍，建立科學合理的基層醫(yī)療機構價格補償機制。探索構建現代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點的醫(yī)療績效評價、人才培養(yǎng)和人事薪酬制度。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快衛(wèi)生布局調整步伐。按照方便群眾、提高標準的原則，改革醫(yī)保支付方式，提高醫(yī)療補償比例。扎實推進人口計生政策調整和機構改革工作，加強人口性別比綜合治理，從嚴從重打擊“兩非”，進一步提升計生工作水平。要重構食品藥品監(jiān)管體系。按照統一部署，抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革的各項準備，堅持全方位、全產業(yè)鏈監(jiān)管，保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，強化農產品質量可追溯體系建設，打造全省食品藥品消費放心地區(qū)。要完善社會保障制度。加快建立合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，建立困難人員參保續(xù)保扶持機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，企業(yè)職工三大保險覆蓋面達到95%以上。要加快建設城鎮(zhèn)住房保障體系，確保完成省下達的保障性住房建設任務，全年新建安置房15萬平方米。加快建立社會養(yǎng)老服務體系，鼓勵發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老服務機構，加快建設社會福利中心，進一步增強敬老院的供養(yǎng)能力。要加快建設文化強縣。以創(chuàng)建全省文化先進縣和省公共文化服務體系示范區(qū)為目標，組織實施文化“三送”惠民工程，打造文化藝術精品，叫響藝術之鄉(xiāng)·書畫名城品牌。加快文化基礎設施建設，規(guī)劃建設文化服務業(yè)集聚區(qū)、古黃河文化博物館，提升鎮(zhèn)村文化活動場所的服務功能。依托書畫、生態(tài)等文化旅游資源，開展文化產業(yè)招商，促進發(fā)展文化旅游產業(yè)。推進廣電網絡數字化整體轉換，增強持續(xù)發(fā)展能力。
2、著力建設系統完整的生態(tài)文明制度體系。堅持把生態(tài)資源作為濱海的家底和發(fā)展的保障，把生態(tài)文明作為政治問題、民生問題，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標，創(chuàng)新體制機制，加快建設美麗濱海。要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。實行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎設施等處，設立生態(tài)紅線保護區(qū)域，落實“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責任。建立飲用水安全保障體系，加快實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保建成蔡橋水廠、八灘水廠和污水處理廠，將一級主干管網鋪設到10個鎮(zhèn)區(qū)，明年解決13.3萬人的飲水安全問題。實施清水走廊三年行動計劃，認真落實河長制、流域性河道斷面長制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進城鎮(zhèn)河道清污整治行動。要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲”的要求，完善空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入和調控機制，著力加強園區(qū)內重點污染源監(jiān)管。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)垃圾壓縮站、填埋場、污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設，完善隊伍、建立制度，促進農村環(huán)境長效保潔。持續(xù)廣泛開展植樹造林，注重整體規(guī)劃，統籌實施，加快規(guī)劃建設城市沿河風光帶、城郊林地、沿海林場，提高縣城園林綠化層次，打造濱?！熬G肺”、“綠腎”。加強“三廢”專項整治，大力推進秸桿綜合利用，保持禁燒工作高壓態(tài)勢。要嚴格執(zhí)行生態(tài)資源科學開發(fā)機制。認真落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，著眼于社會自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項目。完善污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，落實節(jié)能減排責任。加強土地管理，嚴格保護耕地和基本農田。
3、著力建設規(guī)范有序的社會治理體制機制。以法治濱海、平安濱海、和諧濱海為目標，創(chuàng)新體制機制，加強基層基礎，全力爭創(chuàng)市平安建設示范縣、法治建設先導區(qū)。要全力維護信訪穩(wěn)定。認真落實重大事項風險評估制度，注重源頭防范；扎實開展社會矛盾排查化解，持續(xù)開展“三解三促”、領導干部下訪“金橋行動”，狠抓領導包案責任落實，認真化解信訪積案；突出縣鎮(zhèn)村三級管理服務體系建設，加快縣管理服務中心建設步伐，提升服務群眾水平。要全力維護治安穩(wěn)定。始終堅持嚴打方針不動搖，進一步提高技防建設水平，加強治安巡查防控，嚴厲打擊多發(fā)性侵財犯罪和涉眾性經濟犯罪，確保公眾治安安全感達到90%以上。要全力維護生產穩(wěn)定。深入排查安全隱患，全面進行隱患整改，完善落實應急防范措施，嚴格執(zhí)行安全環(huán)保責任制，堅決防止重特大安全環(huán)保事故的發(fā)生。要全力維護輿情穩(wěn)定。堅持正確輿論導向，加強基礎管理，推動政府信息公開和新聞發(fā)布工作制度化，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局，堅持用“主流”吸附“支流”，用“正能量”壓制“負能量”，傳播濱海聲音，樹立濱海形象。
四、縱深推進固本強基工程，持續(xù)加強黨的建設，全力凝聚建設高水平小康社會的強大動力
堅持黨要管黨、從嚴治黨，以全面深化改革為動力，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加快提高黨的建設科學化水平，使全縣各級黨組織成為團結帶領全縣人民建設高水平小康社會的核心力量。
（一）加強作風建設，錘煉干事創(chuàng)業(yè)的意志品質。良好的作風是更有競爭力的發(fā)展資源、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。
1、牢固樹立堅如磐石的理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”。心中沒有信仰，心里就沒有敬畏，行為就沒有底線，堅持就沒有定力。要切實加強黨性修養(yǎng)，嚴肅黨內生活，把馬克思主義哲學作為看家本領，學會運用辯證的方法把握發(fā)展趨勢、認識發(fā)展規(guī)律、堅定信仰追求、激發(fā)干事激情。要心懷夢想干事業(yè)，打造五個特色縣、加快建設高水平小康社會是中國夢的濱海篇章，要咬定目標不動搖，奮力前行不停步；要充滿激情干事業(yè)，濱海的事業(yè)等不起、拖不得，要以“一日不干、三日難安”的精神狀態(tài)，食不甘味、夜不能寐、奮起疾進，躺著要想事情、坐著要議事情、站著要干事情；要敢擔責任干事業(yè)，為了濱海的發(fā)展，擔子再重也要挑、風險再大也要擔，堅決杜絕當為不作為、能為不敢為、可為不愿為的消極現象。
2、牢固樹立為民服務的群眾觀念。要站穩(wěn)群眾立場。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，把開展活動與推進改革發(fā)展的重點任務相結合，做到規(guī)定動作扎實不走樣、創(chuàng)新動作務實不折騰，采取“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯動改”的方法，從嚴要求、從嚴督查，嚴格整治“四風”，切實增強群眾觀念，真正把黨的群眾路線作為生命線。要真情服務群眾。深入開展“十送”群眾活動，從滿足群眾的需要出發(fā)，從最急需的事情做起，通過制度化實現常態(tài)化、長效化，增強活動的針對性，使“十送”群眾成為密切黨同人民群眾血肉聯系的紐帶和橋梁。認真做好12345公共服務平臺、政風行風熱線、政務點答工作；實行掛鉤服務考核制度，進一步強化縣四套班子領導掛鉤服務重點企業(yè)、縣直部門和科級干部掛鉤服務定報企業(yè)、黨員干部掛鉤幫扶困難群眾的責任。要切實維護群眾利益。嚴肅查處在惠農政策落實、教育醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、保障房安居工程等方面侵害群眾利益的案件，堅決糾正行業(yè)不正之風，集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。
3、牢固樹立抓鐵留痕的務實作風。一個行動勝過一打綱領。只有大力發(fā)揚釘釘子的精神，持之以恒、久久為功，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，才能力避空談誤國，踐行實干興邦，進而決勝高水平小康的攻堅會戰(zhàn)，贏得洼地崛起的比拼競賽。要完善領導體制抓落實。進一步完善會戰(zhàn)競賽的組織指揮體系，實行縣委常委掛帥、分管領導負責、四套班子聯動的組織領導機制。進一步完善重點工作推進機制，實行分管領導牽頭、機關部門掛鉤、工作團隊突破的運作模式。要強化過程控制抓落實。堅持項目化推進工作，把工作任務細化分解落實到每一個責任主體、每一個具體環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，列出責任書、提出時間表、畫出路線圖、明確責任人。堅持深入一線推進工作，把辦公場所設在基層一線，使問題在一線發(fā)現、工作在一線會辦、矛盾在一線解決。堅持嚴謹細致推進工作，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情和科學理性的態(tài)度結合起來，全面掌握情況、準確把握規(guī)律、科學制定方案、統籌有序推進。要嚴格督查考核抓落實。一方面，要嚴格督促檢查，研究出臺督查工作辦法，統籌縣委辦、政府辦、縣督查辦的力量，加大對重大項目、重要工程、重要事項的督查力度，采取集中檢查、突擊檢查、隨機檢查、明察暗訪等方式，既督查事，也督查人，既及時發(fā)現存在的問題，又深入挖掘問題發(fā)生的原因，通過公布排名、晾曬實績來倒逼進度，通過適時預警、責令整改來保證質量，對執(zhí)行不力失職瀆職的，嚴肅追究有關單位和人員的責任，做到有職必擔責、失職必追究，以鐵的紀律保證各項工作順利推進。另一方面，要嚴格考核兌現，探索建立“專業(yè)化”和“民主化”相結合，“目標考評、觀摩評比、實績評議”相統籌的“兩化三評”考核方式，把五大會戰(zhàn)指揮部和縣考核辦的專業(yè)考核與分管領導、黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表的民主評議相結合，與現場觀摩評比的直觀評價相結合，以公開、公平、公正的考核導向，激發(fā)干部心無旁騖干事業(yè)的工作熱情。建立月度督查通報、季度考核評比的會戰(zhàn)競賽推進機制，常抓不懈，切實增強工作的執(zhí)行力，真正在全縣上下形成“接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務不打折扣”的工作局面。
（二）加強組織建設，打造敢打必勝的攻堅隊伍。認真貫徹落實中央、省市委要求，堅持改革創(chuàng)新與繼承傳統相結合、重點突破與整體提升相結合、培養(yǎng)干部和嚴管干部相結合，積極推進實踐創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快打造“三寬四有”型隊伍。
1、著力發(fā)揮干部隊伍的先鋒模范作用。要用嚴格的標準甑別干部。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準，樹立正確用人導向，為濱海發(fā)展選“好干部”、用“好干部”，堅決不用信念缺失靠不住的人、關鍵時刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績的人、脫離群眾作風差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴謀私利的人。要用科學的辦法評價干部。深化干部人事制度改革，繼續(xù)堅持“四個不唯”的基本要求，加快構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。更加注重“德”的考核，合理設置反向指標，既評德能勤績廉，又查庸懶散奢貪，完善干部述、群眾議、組織評“三位一體”的考德辦法；更加注重日?？己?，探索建立干部在會戰(zhàn)競賽中的表現記分辦法，把考察了解干部的功夫用在平時；更加注重實績考核，突出科學發(fā)展導向，既看發(fā)展又看基礎、既看速度又看方式、既看顯績又看潛績、既看收益又看成本、既看組織評價又看群眾感受，考準考實干部工作實績。要用艱苦的崗位錘煉干部。建立干部選拔培養(yǎng)、適時使用、定期調整、有進有退的工作機制，進一步強化人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)機制。選派干部到最能鍛煉意志、最能增長才干、最能發(fā)揮作用的招商引資、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等基層一線和關鍵崗位摔打磨練，到一線基層去接地氣、墩墩苗、扎深根、長才干，真正形成“讓正派人受尊重、老實人不吃虧、優(yōu)秀人得重用”的用人導向。
2、著力發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進改革發(fā)展，加速洼地崛起，關鍵在行動，落實靠基層。要加強基層隊伍建設。深入實施“第一書記”村居全覆蓋工程，進一步加強村“第一書記”的力量，注重實踐鍛煉，加強教育培訓，大力選配農村 “一好雙強”帶頭人，加快提升基層黨組織引領發(fā)展能力。加快建設非公企業(yè)“五好”出資人隊伍，為企業(yè)黨建工作營造有利環(huán)境。進一步提高發(fā)展黨員質量，堅持政治先進、標準嚴格的入黨要求，科學調控總量，不斷優(yōu)化結構。探索創(chuàng)新具有濱海特色的黨員“評定升”工作，始終保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性。要健全組織體系。把支部建在產業(yè)鏈、專業(yè)合作社、流動黨員集中點，進一步完善村社區(qū)黨群綜合服務中心的服務功能，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要拓寬服務渠道。豐富基層黨組織統一活動日內容，積極推進網上黨建工作，積極開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員志愿者活動，延伸服務鏈條、提升服務質效。
3、著力發(fā)揮人才隊伍的支撐保障作用。堅持黨管人才的原則，用第一責任人抓“第一資源”，通過集聚人才服務發(fā)展改革，依靠改革創(chuàng)新釋放“人才紅利”。要突出高端人才集聚。實施“濱海英才集聚計劃”，突出引進“千人計劃”重點對象，加快引進產業(yè)規(guī)劃人才、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃人才、港口建設管理人才、金融管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經營管理人才、文化產業(yè)創(chuàng)新人才、農村實用人才等八類人才。確保引進“兩院”院士、“千人計劃”、“萬人計劃”等國家級專家5名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上，發(fā)展緊缺急需專業(yè)人才100名以上。要加強人才資源開發(fā)。注重現有人才的培養(yǎng)使用，組織實施新興產業(yè)、沿海開發(fā)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、文化建設、名醫(yī)名師名校長、高技能人才、社會管理人才 “八大人才培養(yǎng)工程”，為洼地崛起提供全方位人才支撐。高度重視企業(yè)家在集聚資源、推進發(fā)展中的重要作用，實施“企業(yè)家成長計劃”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，提升企業(yè)家的能力素質，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提高人才發(fā)展專項資金規(guī)模，加大人才獎勵和補助力度。積極鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“創(chuàng)業(yè)綠色通道”， 實行人才創(chuàng)業(yè)全程幫辦制度，最大限度地發(fā)揮政策的激勵效應。
?。ㄈ┘訌娂o律建設，營造風清氣正的發(fā)展氛圍。濱海發(fā)展環(huán)境的“優(yōu)越指數”取決于黨風政風的“勤廉指數”。要堅持以教育的說服力、制度的約束力和懲戒的威懾力確保干部隊伍的純潔。要培育“不愿腐”的廉政文化。反腐敗斗爭不僅是政治斗爭，也是文化斗爭。必須大力推進面向全社會的廉政文化建設，建好黨員干部思想道德體系和社會誠信體系，把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。扎實推進廉政文化“六進”工作，打造一批具有濱海特色的廉政文化精品，叫響“海韻廉風”文化品牌。堅持示范教育與警示教育、日常教育與關鍵時刻教育、集中教育與個別提醒相結合，常吹“廉政風”,常敲“警示鐘”，引導干部自重、自省、自警，真正把“吃菜根、淡而有味，守廉潔、夢中不驚”作為人生態(tài)度和價值取向，內化于心、外化于形，筑牢拒腐防變的思想防線。要健全“不能腐”的防范制度。讓制度成為約束權力的“緊箍咒”和保護干部的“防火墻”。堅持把“陽光”作為最有效的“防腐劑”，深入推進黨務、政務、事務、村務、企務公開。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開。提升行政權力網上公開運行水平，加快由結果公開向審批流程公開轉變，堅決糾正“網下審批”、“網上補錄”等不規(guī)范行為。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，加快推行涉企收費“一費制”，嚴格執(zhí)行部門分管領導窗口值班制，扎實推行“一門收理、一窗收費、容缺預審、并聯審批、限時辦結、預約服務”。強化重點領域監(jiān)督制約，加強國有資產轉讓、工程建設領域招投標、經營性土地使用權出讓等領域的制度建設。深化重點崗位風險防控工作，探索建立保證民主集中制得到有效貫徹的具體制度，認真執(zhí)行干部輪崗交流制度。要加大“不敢腐”的懲戒力度。貫徹執(zhí)行上級決策部署，創(chuàng)新反腐敗體制機制。堅持有案必查、有腐必懲，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，繼續(xù)保持案件查處的高壓態(tài)勢，全力維護干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
同志們，濱海正進入新的歷史發(fā)展階段，面臨著推進改革和加快發(fā)展的雙重任務，經濟建設與民生改善的雙重責任。全縣上下要以貫徹黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為動力，以中央和省市經濟工作會議精神為要求，以縣委十一屆五次全體（擴大）會議為指引，進一步解放思想，堅定信心，同心同德，攻堅克難，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為加快建設高水平小康社會而努力奮斗！
這次縣委全體（擴大）會議的主要任務是，認真貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、市委六屆四次全會，以及中央和省市經濟工作會議精神，回顧總結今年工作，部署安排明年任務，動員全縣上下深入解放思想、激發(fā)奮斗激情、推進改革創(chuàng)新、扎實組織會戰(zhàn)、加速洼地崛起，奮力開啟建設高水平小康社會新征程。下面，我代表縣委常委會向全委會報告今年以來工作情況，并對明年工作進行部署安排。
一、全面打贏五大會戰(zhàn)，奮力奪取洼地崛起的重要階段性勝利，濱海發(fā)展邁上了新的歷史起點
今年是濱海經濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務，我們牢固確立“輸不起、等不及、坐不住”的危機感、緊迫感和責任感，扎實開展會戰(zhàn)競賽，不斷加快“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”步伐，全縣經濟社會呈現出“總量不斷擴張、轉型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。
——堅持把進位爭先作為會戰(zhàn)的不懈追求，洼地崛起的階段目標基本實現。我們全力以赴擴總量、提速度、進位次、上水平。綜合實力不斷增強。重抓序時、補齊短板、放大優(yōu)勢，主要經濟指標保持持續(xù)增長，將全面完成既定的目標任務。小康監(jiān)測綜合積分在去年全面達標的基礎上，實現程度進一步提高，今年達到99.6分，可望順利通過省達標驗收，標志著濱海將進入到新的歷史發(fā)展階段。發(fā)展速度穩(wěn)中快進。投資類、產出類、收入類指標增幅一直處于全市第一方陣，1-11月份，工業(yè)投資、固定資產投資增幅分別達23%、22.8%，列全市第2 位、第4位；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達14.9%，列全市第4位；公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均現金收入增幅分別達21.9%、9.6%、12.4%，列全市第3位、第3位、第1位。運行質態(tài)持續(xù)趨好。三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，二三產業(yè)占比預計達到82.4%，比去年增加1個百分點；收入質量穩(wěn)步提高，1-11月份，公共財政預算收入中稅收比重達81.1%，比去年同期提高2.5個百分點；經濟外向化程度不斷提高，自營出口增幅達14.5%，列全市第4位。
——堅持把彎道超越作為會戰(zhàn)的基本要求，洼地崛起的發(fā)展格局正在形成。濱海要加速洼地崛起，既要完成擴大總量、提升速度的任務，又要實現調整結構、提高質量的要求。我們按照轉型發(fā)展的要求，研究制定“六大發(fā)展”三年行動計劃，大力組織推進。突出產業(yè)轉型發(fā)展，產業(yè)崛起的態(tài)勢日益明顯。重大項目建設取得突破，1-11月份，共開工5000萬元以上項目67個、竣工項目39個，其中新開工3000萬美元以上外資項目4個、竣工項目3個；企業(yè)培植工作走在全市前列，扎實推進“一三五”工程，凈增規(guī)模企業(yè)9家，總數達206家。主導產業(yè)規(guī)?？焖贁U張，1-11月份，六大產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)實現開票銷售167億元、增長13.6%，集聚度達到96%；新醫(yī)藥、新材料產業(yè)實現銷售36.4億元、增長17.7%，占沿海工業(yè)園規(guī)上工業(yè)銷售的30.3%，占六大產業(yè)的比重達21.8%，呈現出較大的發(fā)展?jié)摿?；新增貸款增幅一直保持全市第一，經濟運行活力進一步增強。園區(qū)轉型步伐不斷加快，1-11月份兩個園區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售分別達38.2億元、120.6億元，分別占全縣工業(yè)的21.9%、69%；工業(yè)園與深圳南山區(qū)合作共建取得積極進展；沿海工業(yè)園獲批“國家火炬濱海新醫(yī)藥特色產業(yè)基地”、“江蘇省信息化工業(yè)化兩化融合試驗園區(qū)”。突出沿海開放發(fā)展，沿海崛起的步伐不斷加快。重大基礎設施全面推進，中電投煤炭碼頭一期工程提速建設，干散貨碼頭、液體化工碼頭和疏港航道船閘工程正式啟動實施，臨海高等級公路全面竣工，南疏港公路建設速度不斷加快，連鹽鐵路濱海段前期工作扎實推進。月亮灣臨海新港城全面啟動建設。重大產業(yè)項目取得突破進展，總投資80億元的中電投火電項目上報國家能源局待批，總投資120億元的中海油LNG項目正式拿到國家發(fā)改委項目路條，總投資12億元的中海油冷能利用項目已經簽約。一類開放口岸申報工作全部完成省級層面的各項手續(xù)。液體化工碼頭獲得國家發(fā)改委和交通部的岸線批復。突出產城融合發(fā)展，城市崛起的目標愈行愈近。城市功能日益完善，累計完成城建投入92億元，75項城建重點工程加快推進，12項重點工程全面竣工，跨年度工程按序時進度有序推進，成功舉辦房產交易會和城建服務業(yè)招商活動，新開發(fā)商品房89萬平方米，其中高層、小高層102幢，城市化率達48.5%。老城改造首戰(zhàn)告捷，打贏了濱海歷史上一次性拆遷規(guī)模最大、資金投入最多、困難矛盾最集中的房屋征收第一戰(zhàn)役。城市創(chuàng)建取得決定性成果，省愛衛(wèi)會對我縣省衛(wèi)生縣城命名公示已經順利結束，省住建廳專家驗收組對我縣省級園林城市創(chuàng)建工作予以充分肯定，省文明城市年度指數測評工作取得較好成績。城市管理全面加強，違章建設得到了堅決遏制。突出城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，“三農”崛起的基礎更加堅實。扎實推進農業(yè)現代化，招引農產品加工項目13個，新增高效設施農業(yè)面積2.6萬畝，糧食生產實現“十連增”，獲“全國糧食生產基地縣”、“全省農業(yè)綜合開發(fā)工作先進縣”、“全省玉米機械化生產先進縣”稱號。基層供銷社加快恢復重建，全省供銷合作社基層組織建設現場推進會推廣了我縣的經驗做法。不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面建設省級試點社區(qū)，東坎鎮(zhèn)新安村建設成果得到省政府領導的高度贊揚。穩(wěn)妥推進“三集中”試點工作。扎實推進片區(qū)整體開發(fā)，大力實施產業(yè)扶貧項目，新增脫貧人口6.2萬人，新增年收入15萬元的行政村110個，全省片區(qū)扶貧開發(fā)座談會在我縣成功召開。突出民生優(yōu)先發(fā)展，社會建設的力度持續(xù)加大。今年是我縣民生投入最大、興辦實事最多、取得成效最好的一年。民生投入達到30億元，占財政總支出比重達到65%以上。組織實施6大類60項民生工程、13類40項為民辦實事項目，投入12.6億元組織實施城鄉(xiāng)供水一體化工程和污水處理廠遷建工程；投入6億元持續(xù)推進社會保障擴面提標，五保、低保、孤兒、重殘等弱勢群體得到及時有效地救助；投入2億元全力保障老城區(qū)改造和保障性住房建設；投入4.5億元大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生醫(yī)改縱深推進，順利通過省農民健康先進縣驗收；投入1.6 億元扎實推進教育布局調整重點工程；投入6500萬元加快實施教育信息化工程，教育現代化創(chuàng)建工作順利推進。計生工作扎實開展。成功告破涉案金額達2435萬元的“7·27特大互聯網招商制售假藥案”，食藥市場更加規(guī)范。文化廣電事業(yè)不斷發(fā)展，數字電視整體轉換工作列全市第一?？萍脊ぷ魅〉弥匾黄?，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。
——堅持把和諧穩(wěn)定作為會戰(zhàn)的基本條件，洼地崛起的環(huán)境保障更加有力。我們堅持抓基層打基礎、抓體制機制創(chuàng)新、抓制度規(guī)范執(zhí)行，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。生態(tài)環(huán)境在嚴抓重管中持續(xù)改善。高標準開展城市環(huán)境綜合整治，高質量推進縣城春季綠化會戰(zhàn)，高要求抓好市容環(huán)境秩序管理，新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率提高到40.2%，城市環(huán)境實現新提升；鞏固農村環(huán)境綜合整治成果，堅決打贏秸稈禁燒翻身仗，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村2個，農村環(huán)境面貌發(fā)生新變化；大力推進生態(tài)綠色發(fā)展，嚴把項目環(huán)保準入關口，沿海工業(yè)園公共管廊、“一企一管”等環(huán)保重點工程基本竣工，園區(qū)生態(tài)建設取得新進展。社會環(huán)境在常抓細管中保持穩(wěn)定。圍繞“四個把控”、“四個確?！币?，扎實開展領導干部大接訪、“金橋行動”和“三解三促”活動，暢通民意渠道、化解矛盾糾紛，營造了有序的信訪環(huán)境；堅持專項整治與長效管理相結合，全面排查整改各類安全隱患，營造了安全的生產環(huán)境；開展專項整治行動，加快社會管理三級平臺建設，完善網格化管理制度，營造了穩(wěn)定的治安環(huán)境；建立網絡發(fā)言人公共服務平臺，強化正面宣傳，打擊網絡犯罪，營造了健康的輿論環(huán)境；加強公民道德建設，4人入選“中國好人”和“最美孝心少年”，營造了向善的人文環(huán)境。政務環(huán)境在齊抓共管中不斷優(yōu)化。政務服務效能不斷提高，四套班子掛鉤鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)，常態(tài)化開展服務工作；積極推進“三集中三到位”審批制度改革，壓縮服務事項、優(yōu)化審批流程；扎實開展“家家到”走訪，認真進行“面對面”評議，有力地提高了部門服務水平。民主法治建設得到加強，縣委始終強調各級干部帶頭弘揚法治精神，大力推動依法行政，加快建設法治政府，行政行為更加規(guī)范。積極支持縣人大、縣政協發(fā)揮監(jiān)督作用，縣人大組織開展的“跨越發(fā)展、代表先行”活動，充分發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督和示范作用，縣政協組織的“三個一”活動，有效地履行了政治協商、民主監(jiān)督和參政議政職能?？h法院、檢察院積極推進能動司法，嚴格執(zhí)法、公正司法，法治環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
——堅持把干事創(chuàng)業(yè)作為會戰(zhàn)的鮮明導向，洼地崛起的精神動力不斷增強。深入實施固本強基工程，持續(xù)為會戰(zhàn)競賽提供作風保證、組織保證和紀律保證。干部隊伍的內生動力不斷激發(fā)。組織開展“十送”群眾轉作風活動，堅持把“十送”活動與小康宣傳“進村入戶”、領導干部下訪、扶貧幫困、落實農村政策等工作相結合，進一步增強了各級干部的群眾觀念，密切了黨群干群關系；積極推行“陽光”組工，以公開促公平、保公正；牢固確立 “不唯分數、不唯票數、不唯歲數、不唯學歷”的選人用人導向，堅持在五大會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的最前沿培養(yǎng)鍛煉干部；加強服務型黨組織建設，經驗做法得到了中央政治局常委劉云山同志的充分肯定；基層黨組織統一活動日開展有聲有色，走在全市先進行列；組織實施“第一書記”村居全覆蓋工程，296名機關干部到農村基層接地氣、增底氣；調整充實了部分科級領導崗位；圓滿完成村、社區(qū)兩委班子換屆選舉任務，切實把“一好雙強”型人才選拔進農村干部隊伍；選派10名科級干部赴南山區(qū)掛職招商；干部隊伍的能力水平得到有效提升，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強。反腐倡廉的制度體系更加健全。認真做好群眾路線教育實踐活動準備工作，按照“把領導責任先擔起來、上級精神先學起來、四風表現先查起來、存在問題先改起來”的“四先”要求，加強對中央和省市縣作風建設《規(guī)定》執(zhí)行情況的督促檢查，切實解決“四風”問題；嚴格督查惠農政策落實情況，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；積極推進黨務政務公開，行政權力網上公開透明運行工作走在全市前列；進一步改進行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政管理，權力行使得到有效制約。激情干事的工作氛圍已經形成。堅持分組競賽、定期考核、奪旗保旗的競賽制度，競相比拼的氛圍更加濃烈；實行分區(qū)包干、部門掛鉤、責任到人的推進方式，老城區(qū)改造、城市創(chuàng)建、小康創(chuàng)建等重點工作的壓力得到有效傳遞；積極宣傳會戰(zhàn)競賽的先進典型，廣泛傳播昂揚進取的濱海聲音，進位爭先、洼地崛起已經成為濱海發(fā)展的最強音，團結一心、服務全局已經成為濱海發(fā)展的最大優(yōu)勢。不僅身在五大會戰(zhàn)主戰(zhàn)場的部門積極進取，縣人武、統戰(zhàn)、工會、檔案局、黨史辦、工商聯、外事辦、共青團、婦聯等部門也自覺融入大局、服務會戰(zhàn)，老干部也主動發(fā)揮優(yōu)勢，積極建言獻策。
一年來，我們經受了復雜的外部環(huán)境考驗，戰(zhàn)勝了眾多的困難挑戰(zhàn)，取得了洼地崛起的階段性勝利，得到了上級領導的肯定和群眾的認可。這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領導的結果，是省委駐濱幫扶工作隊關心支持幫助的結果，是全縣人民團結奮斗的結果，是縣委全委會和全縣廣大黨員干部扎實工作的結果，是離退休老同志大力支持的結果。在此，我代表縣委常委會，向在座的同志們和全縣百萬干群表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們有許多寶貴的經驗值得總結，有很多深切的體會需要銘記：
必須堅守“富民強縣、興海強工、統籌城鄉(xiāng)、和諧幸?！钡臑I海道路。我們堅定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民”之路，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)激情；堅定不移地走“項目強縣”之路，以項目建設增加增量、擴大總量、提升質量，轉型升級步伐不斷加快；堅定不移地走“以海興縣”之路，一個引領濱海未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長極正在形成，開放發(fā)展的空間更加廣闊；堅持不移地走統籌發(fā)展之路，協調推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化，有力地加快了一體化進程；堅定不移地走和諧幸福之路，更大力度興辦民生實事，有力地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。實踐啟示我們：只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，才能把上級的決策部署與濱海的實際緊密結合起來，濱海道路才會越走越寬廣。
必須弘揚“善于科學發(fā)展、勇于進位爭先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻”的濱海精神。面對宏觀環(huán)境復雜多變、發(fā)展要求加快提高的現實，我們不怕落后，始終鼓起奮發(fā)爭先的勇氣，我們不怕困難，不斷探索戰(zhàn)勝困難的辦法，牢牢把握了發(fā)展的主動權；面對慢進即退、慢轉即退、慢創(chuàng)即退的現實，我們開展會戰(zhàn)競賽活動，鎮(zhèn)區(qū)比發(fā)展、機關比效能，形成了競相爭先的生動局面；面對經濟總量小、人均水平低、發(fā)展質量差的現實，我們執(zhí)著追求不松懈，不達目的不罷休，綜合實力登上了新的臺階；面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環(huán)境考驗，我們以“三寬四有”的標準加強隊伍建設，錘煉了各級干部開拓進取、團結拼搏、埋頭苦干、不事張揚的意志品質。實踐啟示我們：只有堅持精神先導、思想先行，才能充分釋放全縣干群干事創(chuàng)業(yè)的潛力，凝聚和衷共濟的合力，濱海精神才會具有強大的號召力和凝聚力。
必須熔鑄“敢想敢干、敢打必勝、敢試敢闖、敢為人先”的濱海氣概。我們在錯綜復雜的矛盾面前、急難險重的任務面前，不回避、不推諉，敢下決心、敢于拍板、敢于挺身，攻克了一個又一個前進中的堡壘；在尚未涉足的“盲區(qū)”面前，在思路認識的“誤區(qū)”面前，在固有體制的“禁區(qū)”面前，敢走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷開拓發(fā)展的突破點、打造發(fā)展的增長點、爭奪發(fā)展的制高點，取得了一個又一個勝利。實踐啟示我們：只有敢于擔當、搶抓機遇、創(chuàng)新開拓，才能破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力、增強發(fā)展動力，濱海氣概才會成為各級干部的精神特質。
必須錘煉“真抓落實、敢抓落實、善抓落實、常抓落實”的濱海風格。我們堅持求真務實抓落實，下真功、求實效，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績；堅持動真碰硬抓落實，敢抓敢管、嚴格問責、嚴明獎懲，形成了緊逼加壓的工作氛圍；堅持善做善成抓落實，把握規(guī)律、重點突破、嚴謹細致、統籌兼顧，提高了爭創(chuàng)一流的工作能力；堅持長效常態(tài)抓落實，實行領導掛鉤、部門協同、分組作戰(zhàn)，任務項目化，項目具體化，健全制度，狠抓執(zhí)行，建立了規(guī)范高效的推進體系，在全縣上下形成了“工作講大局、服務講主動、辦事講效率、努力講成效、在崗講盡職”的落實之風。實踐啟示我們：只有重抓落實，洼地崛起才能不斷取得新業(yè)績，濱海風格才會成為各級干部的自覺行動。
二、認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，迅速落實省市委全會的決策部署，奮力開啟建設高水平小康社會新征程
十八屆三中全會為建設高水平小康社會提供了強大動力，必須以坐不住的責任感，不斷創(chuàng)新彎道超越的發(fā)展路徑。學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會和市委六屆四次全會精神，是一項重大政治任務。貫徹落實全會精神，首要是加強學習。要精讀深思，學深悟透，領會精神實質、掌握核心要義，準確把握全面深化改革的基本精神、指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措。要廣泛宣傳，統一思想，把學習宣傳中央和省市委全會精神，與深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，精心組織好黨員干部的學習，開展集中宣講，加強宣傳闡釋，形成思想共識。貫徹落實全會精神，基礎是堅定自覺。要深刻認識到深化改革是加快發(fā)展方式轉變的根本，人口、土地、資源等“紅利”都有用盡之時，唯有改革創(chuàng)新才是永久的“紅利”。區(qū)域發(fā)展之間大與小、快與慢、量與質的競爭是表象的競爭，體制機制之爭才是最根本的競爭。要深刻認識到深化改革是搶抓發(fā)展機遇的關鍵，當前，我們既面臨著長三角一體化、沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，也面臨著國家推動“撤縣建市”的重大政策機遇。要深刻認識到，改革的力度有多大，搶抓機遇的能力就有多強；開拓創(chuàng)新的能量有多大，發(fā)展步伐就能邁多快。要堅持正確改革、準確改革、協調改革、有序改革，加快做好“撤縣建市”等各項改革的基礎工作，早改革早主動，遲行動必被動，安于守成、中規(guī)中矩、亦步亦趨，沒有任何出路。貫徹落實全會精神，關鍵是開拓創(chuàng)新。著眼于解決加速“洼地崛起”面臨的難點問題，著眼于解決群眾期盼、社會關注的熱點問題，把全面深化改革的決策部署落實到建設高水平小康社會的具體行動上。一代人有一代人的責任，改革的接力棒歷史性地傳到我們的手中，要以對濱海歷史和現實負責的精神，勇敢承擔起改革的重任，把改革作為推進濱海發(fā)展的關鍵，堅定不移、毫不遲疑地行動起來，努力走在新一輪改革的前列，真正靠改革改出一個優(yōu)于過去、勝于周邊的體制機制，改出一個彎道超越、洼地崛起的黃金發(fā)展期。
聚力“三先”要求為建設高水平小康社會指引了根本方向，必須以等不及的緊迫感，不斷調高跨越發(fā)展的目標定位。根據市委提出的“沿海當先、蘇北領先、全省率先”的發(fā)展要求，沿海地區(qū)要成為發(fā)展活力最強、增長速度最快的經濟板塊，到2015年，“升級版”小康的多數指標達到或超過時序進度，我們必須緊緊跟上全市建設高水平小康社會的步伐。當前經濟增長下行壓力與轉型升級倒逼壓力同時存在，企業(yè)生產經營成本普遍上升與部分行業(yè)產業(yè)效益不高的問題日益凸顯，財政收入增幅放緩與剛性支出加大的矛盾較為突出，資源環(huán)境約束不斷趨緊與生態(tài)文明建設大力推進的影響相互疊加，向更高水平小康社會邁進的壓力很大、任務很重。相對落后仍然是我們面臨的最大現實，跨越發(fā)展仍然是我們面臨的迫切任務。要自我加壓，調高定位，找準濱海新一輪發(fā)展的“省內坐標”、“區(qū)域坐標”，真正做到解放思想在先、行動在先、突破在先，努力走在跨越發(fā)展的前列。
區(qū)域發(fā)展競爭為建設高水平小康社會提出了嚴峻挑戰(zhàn)，必須以輸不起的危機感，不斷鞏固洼地崛起的勝利成果。認真落實中央和省市經濟工作會議精神，按照市委提出的“兩穩(wěn)定、三突破、四提升”的總體要求，確保全縣經濟和社會穩(wěn)定，改革要有新突破、項目要有新突破、載體要有新突破，加快提升沿海開發(fā)水平、農業(yè)農村發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設水平和民生工作水平。堅持以“問題導向”和“底線思維”分析形勢、查找不足、部署工作。一方面，要在橫向比較中找準差距。同在北部板塊的兄弟縣，發(fā)展步伐越來越急，發(fā)展質態(tài)越來越好，縣市之間比拼競爭的壓力越來越大。1-11月份，響水縣規(guī)模工業(yè)增加值實現116億元、增幅17.3%，列全市第2位，總量和增幅均超過我縣；工業(yè)投資118.5億元，與我縣僅差 8.6億元；公共財政預算收入19.6億元，增幅列全市第2位，總量與我縣僅差4.7億元，如果以人均數比較，已經超過我縣。另一方面，要在縱向分析中發(fā)現問題。我縣工業(yè)經濟項目體量不大、質量不高、推進不快，傳統產業(yè)比重偏高；縣城能級提升不快，城市服務業(yè)的總量不大、層次不高，產業(yè)的輻射力、資源的集聚力、對外的影響力不強；鎮(zhèn)區(qū)經濟基礎薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化程度低，部分鎮(zhèn)區(qū)的負擔沉重。要正面困難挑戰(zhàn)，樹立更加強烈的責任意識、憂患意識、爭先意識，采取有效措施，彌補發(fā)展差距，加快趕超步伐，打贏洼地崛起的大會戰(zhàn)，加快形成全面、協調、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。
今后幾年，是我縣經濟社會加速發(fā)展、突破提升的關鍵時期，也是加快建設高水平小康社會的基礎階段。
總的指導思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十二屆六次全會、全省經濟工作會議、市委六屆四次全會和全市經濟工作會議的部署要求，始終堅持“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“好于過去、好于全市、好于蘇北”的發(fā)展要求，以"輸不起、等不及、坐不住"的危機感、緊迫感和責任感，深入推進會戰(zhàn)競賽，推動改革創(chuàng)新，加快轉型發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，注重生態(tài)文明，加快建設更添動力、更具實力、更有活力、更富魅力的高水平小康社會。
總的發(fā)展定位是：注重發(fā)揮優(yōu)勢，實施差異發(fā)展，打造“五個特色縣”。2015年，形成建設高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社會。
——爭當改革創(chuàng)新先行縣。堅持改革方向，把握根本導向，著力在沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統籌、投融資體系、行政管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上加快突破，形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，使各方面制度更加成熟定型，走出一條具有時代特征、濱海特色的改革開放之路，改革創(chuàng)新工作走在省市前列。
——爭當沿海開發(fā)主力縣。以“淮河門戶、東方新港”為發(fā)展定位，以建設“全國知名的產業(yè)港、中國東部專業(yè)化的物流港”為發(fā)展目標，加快“三港聯動”進程，實現港口通航，火電、LNG等重大產業(yè)項目投產，沿海經濟總量在全市爭前列，全省爭進位，成為江蘇東部沿海重要戰(zhàn)略增長極。
——爭當新特產業(yè)基地縣。大力實施新特產業(yè)倍增、戰(zhàn)略產業(yè)培植、傳統產業(yè)升級行動，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，加快專業(yè)化園區(qū)建設，促進新醫(yī)藥、新材料產業(yè)加速集聚，建設東部沿海新特產業(yè)基地；進一步提升傳統產業(yè)層次，提升產業(yè)競爭力；加快發(fā)展百億能源、百億石化等戰(zhàn)略性產業(yè)，形成比較完善的產業(yè)發(fā)展體系。
——爭當城鄉(xiāng)統籌先進縣。成功創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生、園林城市，組織開展國家級“三城同創(chuàng)”，建成全省有影響力的品質縣城。新型城鎮(zhèn)化取得重要進展，新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)各具特色、初具規(guī)模，六個城鄉(xiāng)一體化目標基本實現。農業(yè)現代化程度進一步提高，建成國家級現代農業(yè)示范園，現代農業(yè)在全市率先、蘇北領先。
——爭當民生和諧幸?？h。全民創(chuàng)業(yè)成為社會風尚，居民就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實現倍增；社會保障體系和公共服務體系不斷完善，入學、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、出行等保障水平進一步提高。國家級生態(tài)示范縣成為特色品牌，生產空間更加集聚集約，生活空間更加舒適宜居，水綠生態(tài)成為最好資源。社會治理能力進一步增強，社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，政府誠信高效，群眾安全感、幸福感顯著提升。
明年的預期目標是：地區(qū)生產總值增長11.5%、規(guī)模工業(yè)增加值增長15%、服務業(yè)增加值增長12.5%、公共財政預算收入增長15%、固定資產投資增長20%、工業(yè)投資增長20%、服務業(yè)投資增長21%、注冊外資實際到帳增長10%、出口總額增長10%、社會消費品零售總額增長13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%、農民人均純收入增長12%。節(jié)能減排確保完成省市下達的剛性指標。
爭當“五個特色縣”，是發(fā)展與改革的相互促進、堅持與創(chuàng)新的交相融合、目標與路徑的有機結合，賦予了新的發(fā)展要求，融入了新的時代元素，標注了新的濱海符號。我們要進一步堅定建設高水平小康的道路自信、前景自信和實踐自信，不斷開拓進取，讓“五個特色縣”的美好愿景在濱海大地上早日實現。
三、扎實組織會戰(zhàn)競賽，全力推動進位爭先，奮力實現建設高水平小康社會良好開局
2014年是新一輪改革的起始之年，是我們建設更高水平小康社會的開局之年，也將是沿海開發(fā)謀求重大突破的關鍵之年。必須加快改革發(fā)展步伐，以新業(yè)績開創(chuàng)新局面。
?。ㄒ唬┰谘睾ｉ_發(fā)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展港口經濟，為建設高水平小康社會提供戰(zhàn)略支撐。加大“三港聯動”推進力度，加快沿海崛起步伐。
1、加快建設深水大港，著力打造淮河流域重要出海通道。港口通航是沿海開發(fā)的龍頭，必須全速推進；集疏運體系是保證通航的前提，必須優(yōu)先建設。要合力建設航道碼頭集群。以明年10月份港口開港通航為目標，加強與央企對接，積極做好服務工作，加快煤碼頭、LNG碼頭建設進度。統籌安排工程建設和手續(xù)報批工作，進一步加快5萬噸級液體化工碼頭和10萬噸級干散貨碼頭建設進度。要同步建設交通路網。快速構建公路、鐵路、水路相互協調、基本完備的運輸體系。全力加快北疏港航道工程建設，確保完成投入2億元以上；重點推進南疏港公路、北疏港公路南延段等重點路網建設，確保南北疏港公路在明年建成通車，全面做好沿海鐵路開工的前期準備工作。要配套發(fā)展港口物流。以打造與臨港產業(yè)相配套的專業(yè)化物流港為目標，高起點定位港口物流規(guī)劃，加快濱海港一類開放口岸申報進度，加大對接爭取力度，確保報批成功；主動對接上海自由貿易試驗區(qū)，推進與深圳南山區(qū)在港口建設的深度合作，大力招引國內外知名的港口物流企業(yè)，高標準建設港口物流園，快速度組建港口物流公司，為港口通航做好準備。
2、加快打造臨海港城，著力建設鹽城地區(qū)重要海濱新城。要進一步提升港城發(fā)展定位。發(fā)揮近海優(yōu)勢，彰顯生態(tài)特色，加快規(guī)劃實施銀杏湖水庫、海邊景觀等建設項目，著力把新城打造成沿海開發(fā)的行政服務中心、生產生活服務中心和旅游休閑中心。要進一步加快港城建設速度。把臨海新城啟動區(qū)作為重點，全面啟動建設行政服務區(qū)、生活居住區(qū)、商務服務區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，組織實施月亮灣溫泉度假酒店、行政中心、“一關三檢”、風情小鎮(zhèn)以及臨淮老集鎮(zhèn)整治等重點工程項目。要進一步增強港城配套功能。堅持適度超前的原則，加快醫(yī)院、學校、商業(yè)等配套設施建設，組織實施海堤修復加固工程、海堤公路改造工程，進一步提高海堤安全指數。
3、加快發(fā)展臨港產業(yè)，著力打造蘇北沿海重要戰(zhàn)略增長極。要招引重大產業(yè)項目。將全縣招商引資力量向沿海開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮縣四套班子、專業(yè)招商團隊和機關部門作用，充分利用港口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力招引煤化工、石油化工、能源電力、港口機械等產業(yè)鏈項目，全年確保招引投資超10億元項目6個以上，其中超50億元項目2個以上，超100億元項目1個以上。要加快推動產業(yè)項目開工。加快手續(xù)報批進度，推動中電投火電、中海油LNG、鹽城聯孚石化等重大項目早日開工建設，力爭實現投入300億元。要加快園區(qū)基礎設施建設。迅速完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定各專業(yè)園詳規(guī)，組織開展產業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)的準備工作，著力提升園區(qū)品牌。要加快啟動港口開發(fā)區(qū)內道路、管網等基礎設施工程，為項目開工做好準備。
4、加快創(chuàng)新體制機制，著力激發(fā)沿海開發(fā)重要發(fā)展動力。要創(chuàng)新港口管理體制。積極探索構建 “區(qū)鎮(zhèn)合一”沿海開發(fā)新體制，統籌制定濱海港與濱海港經濟區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，科學實施港城行政管理體制改革，加快組建濱海港開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，構建統一協調的沿海開發(fā)指揮體系。實行分管領導牽頭，建設部門主抓、管委會參與、相關部門配合的港城建設指揮體系。要創(chuàng)新投融資體制機制。加快建設開放多元的投融資平臺，進一步拓寬融資渠道，積極探索以股權、海域使用權、灘涂使用權質押貸款的有效途徑；加快培育沿海開發(fā)優(yōu)質企業(yè)，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和各類債務融資工具，提高直接融資比重。全年要確保融資10億元以上。要創(chuàng)新統籌開發(fā)體制。加強多層面、多形式的合作共建，積極推動與上海自貿區(qū)、深圳南山區(qū)以及海外地區(qū)進行戰(zhàn)略合作。切實加強沿海岸線、土地、海域等戰(zhàn)略資源管控，爭取在合作開發(fā)中處于主動地位。構建陸海統籌開發(fā)、鹽田綜合開發(fā)、灘涂綜合開發(fā)機制，建立港口資源的有序開發(fā)與集約利用制度。
?。ǘ┰陧椖拷ㄔO會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展產業(yè)經濟，為建設高水平小康社會培植產業(yè)基礎。把工業(yè)經濟作為主體經濟，把項目建設會戰(zhàn)作為主戰(zhàn)場，大力推進項目轉型、企業(yè)轉型、產業(yè)轉型和園區(qū)轉型，加快提升工業(yè)經濟發(fā)展水平。
1、提升招商引資水平，為轉型發(fā)展夯實項目基礎。清醒認識我縣所處發(fā)展階段，堅持把投資作為拉動經濟發(fā)展的第一位任務，把項目作為濱海發(fā)展的“生命線”。要奮力突破重大項目。立足實際，把依托現有產業(yè)的前延后伸、轉型升級項目，依托人力資源的電子信息加工、紡織服裝加工等大代工項目，依托港口的大型能源石化項目、大型原料加工項目作為努力方向，全年確保完成170億元的工業(yè)投資，新招引超億元項目50個，其中5-10億元項目20個、超10億元項目10個，其中，超3000萬美元外資項目5個；新開工、新竣工超5000萬元項目110個，其中，新開工超億元項目30個，新竣工超億元項目20個。要加快提升招商水平。始終堅持領導招商，縣四套班子每個月都要外出招商一周以上，鎮(zhèn)區(qū)和部門黨政主要負責人每月要輪流外出招商10天以上，要每月公布領導干部外出招商情況。大力加強專業(yè)招商，縣分管領導牽頭負責分管領域招商活動的統籌規(guī)劃和組織實施工作，園區(qū)和主管部門要依據產業(yè)規(guī)劃，編制招商手冊，制作項目文本，著力提高招商針對性；各專業(yè)招商分局，要圍繞新醫(yī)藥、新材料產業(yè)密集區(qū)、外資密集區(qū)、央企密集區(qū)、能源石化產業(yè)密集區(qū)，開展駐點招商、敲門招商。不斷創(chuàng)新招商方式，采取市場化的激勵政策，聘請企業(yè)負責人為招商代理，成立招商聯絡處，推進以商引商制度化；整合網絡資源，完善網上招商平臺，加強網上招商隊伍建設，推進網上招商規(guī)范化、專業(yè)化。明確部門招商重點，側重為工業(yè)園、濱海港經濟開發(fā)區(qū)招引項目。要不斷完善考核辦法。實行項目追溯制度，探索建立項目考核檔案制，建立項目考核信息管理系統，把項目協議投資總額、實際投資總額、協議建設周期、項目落地具體位置、實際開工、竣工和投產時間、會戰(zhàn)督查考核情況，全面全程記入電子檔案，動態(tài)跟蹤督查，有效解決以假充真、以小充大、以舊充新問題。要實行項目會審制度，對重大投資項目，由縣項目評估委員會對項目質量、投資收益、環(huán)境影響等方面進行評估，從源頭上解決項目質量不高、建設速度不快的問題。
2、提升企業(yè)培植水平，為轉型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以更高的要求推進“一三五”工程，進一步盤活存量、提升質量。要著力增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。強化技術創(chuàng)新的市場導向，建立推動技術創(chuàng)新的激勵機制，增加財政的科技投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全政產學研協同創(chuàng)新機制，推動園區(qū)加快建設產業(yè)共性技術服務平臺，努力實現一個主導產業(yè)對接一個科研院所，組建一個產業(yè)研究院，加強對新材料、新醫(yī)藥等新特產業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝、流體裝備等傳統產業(yè)升級，新能源、石化等戰(zhàn)略產業(yè)培植的技術路徑研究。推動規(guī)模企業(yè)設立研發(fā)機構，以龍頭骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新和升級推動主導產業(yè)的升級。以財政資金為杠桿，引導金融資本、社會資本支持科技創(chuàng)新，加大對高科技和初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持力度，支持發(fā)展科技小額貸款公司、科技擔保公司。要著力增強企業(yè)的資源整合能力。推動企業(yè)有效整合內部資源，引導企業(yè)加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業(yè)制度，為提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，加快企業(yè)上市步伐做好基礎工作。注重以信息化推動工業(yè)化，推動企業(yè)積極運用企業(yè)資源管理信息系統，加快企業(yè)管理現代化步伐。加大企業(yè)技改擴能的推進力度，實行與新引進項目同樣的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)做大做強，推進企業(yè)實現“鳳凰涅槃”，全年組織實施60個重點技改項目，實現投入40億元。加快高污染、高能耗企業(yè)淘汰進程，通過整廠出售、作價出資、股權出讓等方式重組合作，盡快促使企業(yè)實現“騰籠換鳳”，全年確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，開票銷售超億元企業(yè)70家，兩個園區(qū)全年要實現置換重組企業(yè)15家以上。要著力增強企業(yè)的要素保障能力。著力破解資金難題，深化金融體制機制改革，鼓勵有條件的企業(yè)組建財務公司，引導發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構，多渠道推動股權融資，加快推進企業(yè)上市；著力破解土地難題，千方百計保障工業(yè)用地，加強土地計劃管理，盤活現有存量建設用地，提高土地節(jié)約利用水平和投資強度；著力解決用工難題，舉辦招工引才專場招聘會、園區(qū)專場招聘會、赴外省招工引才等系列活動，有針對性地幫助企業(yè)招工引才，根據縣內企業(yè)用工實際情況，運用“菜單式”培訓方式，加強培訓高技能人才、管理人才和緊缺、特殊工種。
3、提升園區(qū)建設水平，為轉型發(fā)展打造優(yōu)質平臺。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)為奮斗目標，加快建設“實力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”。提升產業(yè)集聚能力，加快項目強園步伐。進一步提升基礎設施配套水平，加快公共服務平臺建設，以優(yōu)質平臺助推企業(yè)轉型升級，以產業(yè)集聚提升園區(qū)發(fā)展質量。工業(yè)園要加快建設“四大服務平臺”，發(fā)展省道327沿線生產型服務業(yè)，確保新引進并開工超億元項目8個以上，其中超5億元項目2個以上、超10億元項目1個以上、超3000萬美元外資項目2個以上，實現自營出口5000萬美元，培植出口超百萬美元企業(yè)4個，實現開票銷售50億元、入庫稅收2億元。沿海工業(yè)園要加快“五大服務平臺”以及綜合生活服務區(qū)建設，確保招引并開工超億元項目10個以上，其中超5億元項目4個以上、超10億元項目2個以上，超3000萬美元外資項目3個以上，實現自營出口1.7億美元，培植出口超百萬美元企業(yè)20個，實現開票銷售200億元、入庫稅收7億元。優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，加快統籌建園步伐。堅持產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)布局規(guī)劃統籌編制，進一步提升園區(qū)規(guī)劃的科學性和產業(yè)的集聚度、融合度，促進項目集中、企業(yè)集聚和產業(yè)集群發(fā)展。要加快啟動4平方公里的新醫(yī)藥產業(yè)園建設，加快推進海港大道、園區(qū)內道路管網等基礎設施建設，明年基本完成海港大道主體工程，園區(qū)基本具備項目承載能力；要以沿海工業(yè)園新材料產業(yè)園為載體，著力發(fā)展新型功能材料、結構材料等高端產業(yè)，打造國家級高分子新材料產業(yè)基地，力爭新醫(yī)藥、新材料兩大產業(yè)銷售占整個沿海工業(yè)園全部銷售的比重上升到80%、占全縣工業(yè)銷售的比重達到60%以上，爭取3年達到500億元以上的規(guī)模。要加快深圳南山·濱海工業(yè)園合作共建步伐，力爭年內落戶2家以上企業(yè)。提升園區(qū)發(fā)展要求，加快生態(tài)立園步伐。嚴格實行項目準入制度，按照“嚴格控制高耗能項目，堅決不要高污染項目，優(yōu)先支持高端項目”的要求，嚴把項目準入門檻，倒逼產業(yè)結構升級，優(yōu)先發(fā)展技術含量高、示范帶動強、生態(tài)效益好的項目。要嚴格排污建設標準，沿海工業(yè)園新上項目繼續(xù)實行“一企一管”達標排放模式，加快污水處理廠三期擴能、公共管廊工程建設進度。要嚴格資源消耗標準，加快淘汰落后產能，著力降低能源、水、土地消耗強度。要加大“三廢”治理力度，持續(xù)實施綠化造林，致力建設綠色園區(qū)、園林園區(qū)、平安園區(qū)。
（三）在城市建設會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展城市經濟，為建設高水平小康社會打造堅實載體?？h城是最大的發(fā)展載體，是最大的實體經濟。要進一步加大投入、完善功能、提升品位，加快把縣城建設成為綜合競爭力、輻射帶動力和資源集聚力全面增強的中等沿海城市。明年要投入100億元，實施 6大類 90項城建重點工程，城市化率達到50%。
1、要以更新理念促進產城融合，推動城市持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展城市產業(yè)作為縣城空間開發(fā)的重要內容，同步規(guī)劃、同步建設。樹立“兩化”并進的理念，完善城市的產業(yè)發(fā)展思路。堅持工業(yè)化和城市化兩化互動。做好工業(yè)園區(qū)內的產業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)加以精心打造，推動園區(qū)從“單一的生產型園區(qū)經濟”向多功能的“生產、服務、消費”為一體的城市型經濟轉型。要適應現代工業(yè)的發(fā)展特點，做好城市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動密集型、技術密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產業(yè)項目，進一步增強城市集聚功能。要統籌編制省道327沿線產業(yè)和城市建設規(guī)劃。樹立統籌融合的理念，優(yōu)化城市功能布局。要突出規(guī)劃引領，同步規(guī)劃實施公益類項目與市場類項目。以建設輻射周邊縣市的區(qū)域市場集散中心為目標，規(guī)劃建設各類專業(yè)市場，加快推進家居廣場、汽配城、鋼材市場等一批服務業(yè)重點項目；要以增強城市消費能力為目標，大力發(fā)展城市服務業(yè)，規(guī)劃建設城市綜合體，高標準推進組團式開發(fā)，加快核心商圈建設，著力打造紡織服裝、商品批發(fā)等專業(yè)市場一條街，加快推進清水湖商務區(qū)、南湖文化產業(yè)集聚區(qū)建設，改造建設各類農貿市場。要以滿足城市居民需求為目標，加快規(guī)劃、建設、完善市政公用設施，方便群眾生產生活。樹立經營城市的理念，創(chuàng)新城市發(fā)展體制。城市是各類生產要素聚集的綜合體，不僅需要管理，更需要經營，要擔任好“城市管理者”和“城市經營者”的雙重角色。要創(chuàng)新城市建設投融資體制，按照現代企業(yè)制度的要求，加快組建多家國有或國有控股的城鎮(zhèn)建設開發(fā)公司，進行實體化運作，增強企業(yè)融資和自我發(fā)展能力，力爭明年城市建設融資達到5億元以上；整合城市國有資產，積極組建融資性擔保公司，規(guī)范發(fā)展融資租賃，著力解決好城市建設中的資金短缺問題。要創(chuàng)新城市土地供應機制，認真分析沿海開發(fā)對縣城建設的重要影響，合理控制城市商業(yè)用地的供地節(jié)奏和規(guī)模，實行適度不飽和供應，經營好城市土地。要創(chuàng)新國有資產變現方式，有序統籌變現國有資產，促進國有資產保值增值。要深化戶籍制度改革，有序放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實行縣域內戶口通遷制度，全面推行居住證制度，將進城農民的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，推進農民市民化。要積極推進房地產市場健康發(fā)展，應用市場化的運作方法，適時舉辦城建服務業(yè)招商推介活動，全年新開發(fā)商品房100萬平方米，新建高層、小高層100幢。
2、以更大力度推進老城改造，推動城市和諧發(fā)展。今年，我們打贏了老城區(qū)改造第一戰(zhàn)役，但對照5年時間基本完成核心區(qū)改造的奮斗目標，任務十分艱巨，要適時打響老城區(qū)改造第二戰(zhàn)役。進一步完善拆遷工作方案。按照“規(guī)范拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷”的要求，科學研究確定拆遷規(guī)模和具體區(qū)域，健全完善拆遷補償的具體標準和操作流程，使方案更加科學、更加規(guī)范、更有可行性、更具操作性、更有針對性。進一步明確城建惠民的基本要求。安置房的有效及時供給是保證拆遷工作順利進行的基礎條件，在保證質量的前提下，要加快安置房建設速度，確保拆遷啟動之時，就有充足的安置房源供應。要采用安置房、商品房、廉租房和貨幣補償等多種安置方式，滿足拆遷戶的安置需求。要堅持“陽光拆遷、依法拆遷、文明拆遷”的工作原則，公示操作過程、規(guī)范工作流程、嚴明工作紀律。在重點推進老城區(qū)拆遷的同時，還要統籌推進面上拆遷工作，確保完成房屋征收15萬平方米。進一步加強合力推進的組織體系。認真總結今年老城區(qū)改造的成功經驗，堅持和完善組織指揮體系、工作推進體系和督查考核體系，爭取用最快的速度、最穩(wěn)妥的辦法推進房屋征收工作。
3、以更高目標開展城市創(chuàng)建，推動城市集聚發(fā)展。文明城市不僅是閃亮的“金字招牌”，更是寶貴的無形資產和戰(zhàn)略資源。要以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，進一步把城市的功能做優(yōu)、形象做美、環(huán)境做佳。要把優(yōu)化城市基礎環(huán)境作為基本條件。大力推進城市文化設施建設，加快規(guī)劃建設文化藝術中心、科技館等標志城市文明的重點工程；扎實抓好各類環(huán)衛(wèi)設施、停車場、修車洗車點等市政配套設施建設；高標準推進城市綠化、亮化、美化工作。規(guī)劃建設花鳥市場、水果市場、夜市排檔等各類便民服務網點。要把優(yōu)化城市社會環(huán)境作為核心任務。大力構建規(guī)范守信的市場環(huán)境，努力營造積極健康的文化環(huán)境。加快提升市民的文明素質，大力深化公民思想道德建設，深入開展以“開放包容、明禮誠信、創(chuàng)業(yè)奉獻”為主要內容的道德規(guī)范教育活動，引導廣大群眾遵守基本的社會公德，養(yǎng)成文明的行為習慣，塑造良好的精神風貌。大力開展“創(chuàng)建文明城市、爭做文明市民”活動，大力培育道德典型，積極開展志愿服務活動，扎實開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明街區(qū)等文明細胞創(chuàng)建活動，建設好“道德模范一條街”、“文明交通一條街”、“放心消費誠信經營廣場”等系列文明窗口，展示城市文明形象。要把優(yōu)化城市管理環(huán)境作為重要保障。創(chuàng)新城市管理體制，以網格化實現城市管理的精細化，以制度化實現長效化，以信息化實現科學化。推動城市管理由零亂的突擊管理向有序的日常管理轉變，由彈性的人治管理向剛性的制度管理轉變，由被動的靜態(tài)管理向有效的動態(tài)管理轉變。
（四）在城鄉(xiāng)統籌會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，為建設高水平小康社會夯實三農基礎。統籌推進“四化同步”，積極推進制度創(chuàng)新，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)發(fā)展體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
1、加快推進富民強鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)域經濟總量。致力工業(yè)強鎮(zhèn)。按照新型工業(yè)化的要求加快打造鎮(zhèn)區(qū)特色板塊。要加大項目進園力度，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)、資源、區(qū)位、土地、交通等優(yōu)勢，明確產業(yè)發(fā)展定位，加快引進一批資源深加工項目、勞動密集型項目，以及為縣園區(qū)企業(yè)提供配套的前延后伸項目，每個重點鎮(zhèn)要確保引進超億元項目4個以上，其中，超1000萬美元外資項目1個以上，新開工超億元項目2個、新竣工超億元項目2個；其他鎮(zhèn)區(qū)確保招引超億元項目2個以上，新開工、新竣工超億元項目各1個以上。要增強園區(qū)承載能力，加快推進路、水、電、綠化、管網等功能配套設施建設，推動園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變。要提升園區(qū)建設和管理水平，建立完善民營創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設和管理機制，對具備一定規(guī)模的園區(qū)，適時成立相應管理機構，維護園區(qū)的生產經營秩序，提供及時有效的配套服務。加快打造一批銷售超30億元、超50億元鎮(zhèn)級園區(qū)。致力創(chuàng)業(yè)富民。加快培植富民產業(yè)，認真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建立以農民為主體，以獨戶、聯戶、合伙經營為基礎，依法注冊登記，成立有固定場所的“農戶公司”，鼓勵發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服裝加工、機械加工、建筑建材等多種行業(yè)，加強規(guī)劃引導，搞好信息服務，把千家萬戶的小加工與千變萬化的大市場聯系起來，把過去的農家變成工廠，把昔日的農民變成法人。明年，全縣要確保新增個體工商戶8500戶，新增私營企業(yè)1560家。要加大片區(qū)整體扶貧開發(fā)力度，加大片區(qū)內道路、水利等重要基礎設施建設力度，著力改善生產條件。堅持產業(yè)項目實施到戶的扶貧思路，實施產業(yè)項目2萬個；加大機關、企業(yè)和黨員干部結對幫扶力度，明確幫扶任務，確保脫貧1.6萬戶、4.5萬人，脫貧率達75%以上。致力產業(yè)強村。實施產業(yè)強村三年行動計劃，注重運作集體“三資”，以建設集體標準廠房、資產入股、股金分紅等方式，持續(xù)增加村級集體收益。實行縣領導幫扶經濟薄弱村制度，進一步加大幫扶力度，加強村級支出管理，通過“增收、減負、控債、扶持”四管齊下，確保新增年經營性收入達15萬元以上村60個，年經營性收入達100萬元以上村8個，新“八有”達標經濟薄弱村12個，創(chuàng)建村集體經營性收入達標鎮(zhèn)5個以上。
2、加快建設新型城鎮(zhèn)，做優(yōu)鎮(zhèn)域經濟載體。把推進新型城鎮(zhèn)化作為促進城鄉(xiāng)統籌、加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的現實舉措。堅持分類指導。隨著沿海高速、連鹽鐵路等主要干線路網的不斷健全，我縣南北發(fā)展的格局將發(fā)生重要變化。要結合鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)特色和區(qū)位條件，進一步完善全縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設等重點規(guī)劃，促進鎮(zhèn)區(qū)利用自身優(yōu)勢，著力打造各有側重、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅持統籌建設。要按照“制定一個總體建設規(guī)劃、實施一批城鎮(zhèn)重點工程、提升一個民營創(chuàng)業(yè)園、建成一個新型示范社區(qū)、打造一個特色節(jié)點”的“五個一”要求，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃上浮一級審批的規(guī)劃建設管理體制，實行規(guī)劃一盤棋、建設一張圖、發(fā)展一體化。全年要完成城鎮(zhèn)建設投入20億元，新開發(fā)城鎮(zhèn)商品住宅40萬平方米，全面建成6 個省級試點社區(qū)。堅持改革創(chuàng)新。積極探索推進“三集中”的有效舉措，為面上推廣積累經驗。加快建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，制定出臺農村集體經營性建設用地流轉辦法，探索建立宅基地退出補償激勵機制，深入研究建設用地在縣域范圍內易主易用、空間移位政策。
3、加快發(fā)展現代農業(yè)，做實鎮(zhèn)域經濟基礎。著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、新型農業(yè)經營體系、農產品市場體系、新型農業(yè)社會化服務體系，以體制創(chuàng)新推進農業(yè)現代化，加快由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣跨越。大力推進現代農業(yè)規(guī)模化。著力打造省道327沿線高效設施農業(yè)示范帶、臨海高等級公路沿線高效林業(yè)示范帶、渠南片區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶。啟動建設萬畝高效林場，建成萬畝永久性設施農業(yè)園、沿海萬畝高效漁業(yè)園、3萬畝白首烏生產基地，新增千畝設施農業(yè)基地10個，農業(yè)現代化監(jiān)測指標力爭在全省進5位以上。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，做好土地承包經營權確權登記工作的深入研究，選擇試點鎮(zhèn)，以整村推進為目標，探索建立土地承包經營權交易市場，出臺交易辦法，規(guī)范交易管理，推進農村生產土地由“碎片化”向“規(guī)模化”轉變。全年新增土地流轉面積10萬畝，新入社農戶占比達95%以上，新認定家庭農場200家以上。大力推進現代農業(yè)產業(yè)化。加大農業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，依托縣鎮(zhèn)兩級農產品加工園區(qū)，瞄準國家級龍頭企業(yè)，主攻臺灣知名農產品生產、加工及物流企業(yè)，大力開展農業(yè)招商，全年力爭新引進投資超3000萬元加工項目10個以上，其中超億元項目2個。加大龍頭企業(yè)培育力度，全面落實優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)向上爭取扶持資金，推進企業(yè)品牌化經營，全年新認定無公害、綠色、有機食品30個以上。加大農業(yè)科技的推廣力度，加快基層農技隊伍建設，積極與農業(yè)科研院所對接，建立科技創(chuàng)新、示范推廣、實際運用為一體的網絡體系。以現有設施農業(yè)為基地，積極開展農業(yè)自動化、數字化、智能化試點，加強農業(yè)生產信息化系統的實際應用。大力推進現代農業(yè)市場化。建立農產品流通體系，加快建設縣城和鎮(zhèn)區(qū)重點農產品批發(fā)市場，積極培育現代農民經紀人隊伍，加快構建“縣有區(qū)域性批發(fā)市場、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場、村有農產品購銷經營部、組有農民經紀人”四級農產品市場流通體系。加快建設農業(yè)信息綜合服務平臺，積極發(fā)展新型農產品流通業(yè)態(tài)，鼓勵支持農產品直銷、電子商務等現代流通經營方式。
（五）在民生工程會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展社會事業(yè)，為建設高水平小康社會營造和諧環(huán)境。堅持民生優(yōu)先導向，按照“學有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環(huán)境”民生“十有”要求，組織實施新一輪10大類民生實事工程，實現民生改善與經濟發(fā)展良性互動，幸福指數與發(fā)展水平同步提升。
1、著力建設公平普惠的社會事業(yè)發(fā)展體制。按照“保證基本、促進公平、創(chuàng)新制度”的要求，建立健全投入、運行和監(jiān)管機制，加快完善公共服務體系。要大力推進教育均衡發(fā)展。積極探索“城鄉(xiāng)師資一體化”發(fā)展模式，組建教育聯盟，互派師資、統一教學、捆綁考核，縮小城鄉(xiāng)教育質量差距；加快推進縣城教育布局調整，組織實施校舍安全工程，縮小校際辦學條件差距；提高教師招錄標準，加強教學管理和師資隊伍建設，著力提升教育質量，努力爭當蘇北一流的教育強縣。要推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴大基本藥物制度實施范圍，建立科學合理的基層醫(yī)療機構價格補償機制。探索構建現代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點的醫(yī)療績效評價、人才培養(yǎng)和人事薪酬制度。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快衛(wèi)生布局調整步伐。按照方便群眾、提高標準的原則，改革醫(yī)保支付方式，提高醫(yī)療補償比例。扎實推進人口計生政策調整和機構改革工作，加強人口性別比綜合治理，從嚴從重打擊“兩非”，進一步提升計生工作水平。要重構食品藥品監(jiān)管體系。按照統一部署，抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革的各項準備，堅持全方位、全產業(yè)鏈監(jiān)管，保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，強化農產品質量可追溯體系建設，打造全省食品藥品消費放心地區(qū)。要完善社會保障制度。加快建立合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，建立困難人員參保續(xù)保扶持機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，企業(yè)職工三大保險覆蓋面達到95%以上。要加快建設城鎮(zhèn)住房保障體系，確保完成省下達的保障性住房建設任務，全年新建安置房15萬平方米。加快建立社會養(yǎng)老服務體系，鼓勵發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老服務機構，加快建設社會福利中心，進一步增強敬老院的供養(yǎng)能力。要加快建設文化強縣。以創(chuàng)建全省文化先進縣和省公共文化服務體系示范區(qū)為目標，組織實施文化“三送”惠民工程，打造文化藝術精品，叫響藝術之鄉(xiāng)·書畫名城品牌。加快文化基礎設施建設，規(guī)劃建設文化服務業(yè)集聚區(qū)、古黃河文化博物館，提升鎮(zhèn)村文化活動場所的服務功能。依托書畫、生態(tài)等文化旅游資源，開展文化產業(yè)招商，促進發(fā)展文化旅游產業(yè)。推進廣電網絡數字化整體轉換，增強持續(xù)發(fā)展能力。
2、著力建設系統完整的生態(tài)文明制度體系。堅持把生態(tài)資源作為濱海的家底和發(fā)展的保障，把生態(tài)文明作為政治問題、民生問題，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標，創(chuàng)新體制機制，加快建設美麗濱海。要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。實行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎設施等處，設立生態(tài)紅線保護區(qū)域，落實“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責任。建立飲用水安全保障體系，加快實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保建成蔡橋水廠、八灘水廠和污水處理廠，將一級主干管網鋪設到10個鎮(zhèn)區(qū)，明年解決13.3萬人的飲水安全問題。實施清水走廊三年行動計劃，認真落實河長制、流域性河道斷面長制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進城鎮(zhèn)河道清污整治行動。要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲”的要求，完善空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入和調控機制，著力加強園區(qū)內重點污染源監(jiān)管。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)垃圾壓縮站、填埋場、污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設，完善隊伍、建立制度，促進農村環(huán)境長效保潔。持續(xù)廣泛開展植樹造林，注重整體規(guī)劃，統籌實施，加快規(guī)劃建設城市沿河風光帶、城郊林地、沿海林場，提高縣城園林綠化層次，打造濱?！熬G肺”、“綠腎”。加強“三廢”專項整治，大力推進秸桿綜合利用，保持禁燒工作高壓態(tài)勢。要嚴格執(zhí)行生態(tài)資源科學開發(fā)機制。認真落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，著眼于社會自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項目。完善污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，落實節(jié)能減排責任。加強土地管理，嚴格保護耕地和基本農田。
3、著力建設規(guī)范有序的社會治理體制機制。以法治濱海、平安濱海、和諧濱海為目標，創(chuàng)新體制機制，加強基層基礎，全力爭創(chuàng)市平安建設示范縣、法治建設先導區(qū)。要全力維護信訪穩(wěn)定。認真落實重大事項風險評估制度，注重源頭防范；扎實開展社會矛盾排查化解，持續(xù)開展“三解三促”、領導干部下訪“金橋行動”，狠抓領導包案責任落實，認真化解信訪積案；突出縣鎮(zhèn)村三級管理服務體系建設，加快縣管理服務中心建設步伐，提升服務群眾水平。要全力維護治安穩(wěn)定。始終堅持嚴打方針不動搖，進一步提高技防建設水平，加強治安巡查防控，嚴厲打擊多發(fā)性侵財犯罪和涉眾性經濟犯罪，確保公眾治安安全感達到90%以上。要全力維護生產穩(wěn)定。深入排查安全隱患，全面進行隱患整改，完善落實應急防范措施，嚴格執(zhí)行安全環(huán)保責任制，堅決防止重特大安全環(huán)保事故的發(fā)生。要全力維護輿情穩(wěn)定。堅持正確輿論導向，加強基礎管理，推動政府信息公開和新聞發(fā)布工作制度化，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局，堅持用“主流”吸附“支流”，用“正能量”壓制“負能量”，傳播濱海聲音，樹立濱海形象。
四、縱深推進固本強基工程，持續(xù)加強黨的建設，全力凝聚建設高水平小康社會的強大動力
堅持黨要管黨、從嚴治黨，以全面深化改革為動力，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加快提高黨的建設科學化水平，使全縣各級黨組織成為團結帶領全縣人民建設高水平小康社會的核心力量。
（一）加強作風建設，錘煉干事創(chuàng)業(yè)的意志品質。良好的作風是更有競爭力的發(fā)展資源、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。
1、牢固樹立堅如磐石的理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”。心中沒有信仰，心里就沒有敬畏，行為就沒有底線，堅持就沒有定力。要切實加強黨性修養(yǎng)，嚴肅黨內生活，把馬克思主義哲學作為看家本領，學會運用辯證的方法把握發(fā)展趨勢、認識發(fā)展規(guī)律、堅定信仰追求、激發(fā)干事激情。要心懷夢想干事業(yè)，打造五個特色縣、加快建設高水平小康社會是中國夢的濱海篇章，要咬定目標不動搖，奮力前行不停步；要充滿激情干事業(yè)，濱海的事業(yè)等不起、拖不得，要以“一日不干、三日難安”的精神狀態(tài)，食不甘味、夜不能寐、奮起疾進，躺著要想事情、坐著要議事情、站著要干事情；要敢擔責任干事業(yè)，為了濱海的發(fā)展，擔子再重也要挑、風險再大也要擔，堅決杜絕當為不作為、能為不敢為、可為不愿為的消極現象。
2、牢固樹立為民服務的群眾觀念。要站穩(wěn)群眾立場。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，把開展活動與推進改革發(fā)展的重點任務相結合，做到規(guī)定動作扎實不走樣、創(chuàng)新動作務實不折騰，采取“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯動改”的方法，從嚴要求、從嚴督查，嚴格整治“四風”，切實增強群眾觀念，真正把黨的群眾路線作為生命線。要真情服務群眾。深入開展“十送”群眾活動，從滿足群眾的需要出發(fā)，從最急需的事情做起，通過制度化實現常態(tài)化、長效化，增強活動的針對性，使“十送”群眾成為密切黨同人民群眾血肉聯系的紐帶和橋梁。認真做好12345公共服務平臺、政風行風熱線、政務點答工作；實行掛鉤服務考核制度，進一步強化縣四套班子領導掛鉤服務重點企業(yè)、縣直部門和科級干部掛鉤服務定報企業(yè)、黨員干部掛鉤幫扶困難群眾的責任。要切實維護群眾利益。嚴肅查處在惠農政策落實、教育醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、保障房安居工程等方面侵害群眾利益的案件，堅決糾正行業(yè)不正之風，集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。
3、牢固樹立抓鐵留痕的務實作風。一個行動勝過一打綱領。只有大力發(fā)揚釘釘子的精神，持之以恒、久久為功，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，才能力避空談誤國，踐行實干興邦，進而決勝高水平小康的攻堅會戰(zhàn)，贏得洼地崛起的比拼競賽。要完善領導體制抓落實。進一步完善會戰(zhàn)競賽的組織指揮體系，實行縣委常委掛帥、分管領導負責、四套班子聯動的組織領導機制。進一步完善重點工作推進機制，實行分管領導牽頭、機關部門掛鉤、工作團隊突破的運作模式。要強化過程控制抓落實。堅持項目化推進工作，把工作任務細化分解落實到每一個責任主體、每一個具體環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，列出責任書、提出時間表、畫出路線圖、明確責任人。堅持深入一線推進工作，把辦公場所設在基層一線，使問題在一線發(fā)現、工作在一線會辦、矛盾在一線解決。堅持嚴謹細致推進工作，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情和科學理性的態(tài)度結合起來，全面掌握情況、準確把握規(guī)律、科學制定方案、統籌有序推進。要嚴格督查考核抓落實。一方面，要嚴格督促檢查，研究出臺督查工作辦法，統籌縣委辦、政府辦、縣督查辦的力量，加大對重大項目、重要工程、重要事項的督查力度，采取集中檢查、突擊檢查、隨機檢查、明察暗訪等方式，既督查事，也督查人，既及時發(fā)現存在的問題，又深入挖掘問題發(fā)生的原因，通過公布排名、晾曬實績來倒逼進度，通過適時預警、責令整改來保證質量，對執(zhí)行不力失職瀆職的，嚴肅追究有關單位和人員的責任，做到有職必擔責、失職必追究，以鐵的紀律保證各項工作順利推進。另一方面，要嚴格考核兌現，探索建立“專業(yè)化”和“民主化”相結合，“目標考評、觀摩評比、實績評議”相統籌的“兩化三評”考核方式，把五大會戰(zhàn)指揮部和縣考核辦的專業(yè)考核與分管領導、黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表的民主評議相結合，與現場觀摩評比的直觀評價相結合，以公開、公平、公正的考核導向，激發(fā)干部心無旁騖干事業(yè)的工作熱情。建立月度督查通報、季度考核評比的會戰(zhàn)競賽推進機制，常抓不懈，切實增強工作的執(zhí)行力，真正在全縣上下形成“接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務不打折扣”的工作局面。
（二）加強組織建設，打造敢打必勝的攻堅隊伍。認真貫徹落實中央、省市委要求，堅持改革創(chuàng)新與繼承傳統相結合、重點突破與整體提升相結合、培養(yǎng)干部和嚴管干部相結合，積極推進實踐創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快打造“三寬四有”型隊伍。
1、著力發(fā)揮干部隊伍的先鋒模范作用。要用嚴格的標準甑別干部。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準，樹立正確用人導向，為濱海發(fā)展選“好干部”、用“好干部”，堅決不用信念缺失靠不住的人、關鍵時刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績的人、脫離群眾作風差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴謀私利的人。要用科學的辦法評價干部。深化干部人事制度改革，繼續(xù)堅持“四個不唯”的基本要求，加快構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。更加注重“德”的考核，合理設置反向指標，既評德能勤績廉，又查庸懶散奢貪，完善干部述、群眾議、組織評“三位一體”的考德辦法；更加注重日?？己?，探索建立干部在會戰(zhàn)競賽中的表現記分辦法，把考察了解干部的功夫用在平時；更加注重實績考核，突出科學發(fā)展導向，既看發(fā)展又看基礎、既看速度又看方式、既看顯績又看潛績、既看收益又看成本、既看組織評價又看群眾感受，考準考實干部工作實績。要用艱苦的崗位錘煉干部。建立干部選拔培養(yǎng)、適時使用、定期調整、有進有退的工作機制，進一步強化人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)機制。選派干部到最能鍛煉意志、最能增長才干、最能發(fā)揮作用的招商引資、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等基層一線和關鍵崗位摔打磨練，到一線基層去接地氣、墩墩苗、扎深根、長才干，真正形成“讓正派人受尊重、老實人不吃虧、優(yōu)秀人得重用”的用人導向。
2、著力發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進改革發(fā)展，加速洼地崛起，關鍵在行動，落實靠基層。要加強基層隊伍建設。深入實施“第一書記”村居全覆蓋工程，進一步加強村“第一書記”的力量，注重實踐鍛煉，加強教育培訓，大力選配農村 “一好雙強”帶頭人，加快提升基層黨組織引領發(fā)展能力。加快建設非公企業(yè)“五好”出資人隊伍，為企業(yè)黨建工作營造有利環(huán)境。進一步提高發(fā)展黨員質量，堅持政治先進、標準嚴格的入黨要求，科學調控總量，不斷優(yōu)化結構。探索創(chuàng)新具有濱海特色的黨員“評定升”工作，始終保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性。要健全組織體系。把支部建在產業(yè)鏈、專業(yè)合作社、流動黨員集中點，進一步完善村社區(qū)黨群綜合服務中心的服務功能，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要拓寬服務渠道。豐富基層黨組織統一活動日內容，積極推進網上黨建工作，積極開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員志愿者活動，延伸服務鏈條、提升服務質效。
3、著力發(fā)揮人才隊伍的支撐保障作用。堅持黨管人才的原則，用第一責任人抓“第一資源”，通過集聚人才服務發(fā)展改革，依靠改革創(chuàng)新釋放“人才紅利”。要突出高端人才集聚。實施“濱海英才集聚計劃”，突出引進“千人計劃”重點對象，加快引進產業(yè)規(guī)劃人才、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃人才、港口建設管理人才、金融管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經營管理人才、文化產業(yè)創(chuàng)新人才、農村實用人才等八類人才。確保引進“兩院”院士、“千人計劃”、“萬人計劃”等國家級專家5名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上，發(fā)展緊缺急需專業(yè)人才100名以上。要加強人才資源開發(fā)。注重現有人才的培養(yǎng)使用，組織實施新興產業(yè)、沿海開發(fā)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、文化建設、名醫(yī)名師名校長、高技能人才、社會管理人才 “八大人才培養(yǎng)工程”，為洼地崛起提供全方位人才支撐。高度重視企業(yè)家在集聚資源、推進發(fā)展中的重要作用，實施“企業(yè)家成長計劃”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，提升企業(yè)家的能力素質，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提高人才發(fā)展專項資金規(guī)模，加大人才獎勵和補助力度。積極鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“創(chuàng)業(yè)綠色通道”， 實行人才創(chuàng)業(yè)全程幫辦制度，最大限度地發(fā)揮政策的激勵效應。
?。ㄈ┘訌娂o律建設，營造風清氣正的發(fā)展氛圍。濱海發(fā)展環(huán)境的“優(yōu)越指數”取決于黨風政風的“勤廉指數”。要堅持以教育的說服力、制度的約束力和懲戒的威懾力確保干部隊伍的純潔。要培育“不愿腐”的廉政文化。反腐敗斗爭不僅是政治斗爭，也是文化斗爭。必須大力推進面向全社會的廉政文化建設，建好黨員干部思想道德體系和社會誠信體系，把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。扎實推進廉政文化“六進”工作，打造一批具有濱海特色的廉政文化精品，叫響“海韻廉風”文化品牌。堅持示范教育與警示教育、日常教育與關鍵時刻教育、集中教育與個別提醒相結合，常吹“廉政風”,常敲“警示鐘”，引導干部自重、自省、自警，真正把“吃菜根、淡而有味，守廉潔、夢中不驚”作為人生態(tài)度和價值取向，內化于心、外化于形，筑牢拒腐防變的思想防線。要健全“不能腐”的防范制度。讓制度成為約束權力的“緊箍咒”和保護干部的“防火墻”。堅持把“陽光”作為最有效的“防腐劑”，深入推進黨務、政務、事務、村務、企務公開。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開。提升行政權力網上公開運行水平，加快由結果公開向審批流程公開轉變，堅決糾正“網下審批”、“網上補錄”等不規(guī)范行為。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，加快推行涉企收費“一費制”，嚴格執(zhí)行部門分管領導窗口值班制，扎實推行“一門收理、一窗收費、容缺預審、并聯審批、限時辦結、預約服務”。強化重點領域監(jiān)督制約，加強國有資產轉讓、工程建設領域招投標、經營性土地使用權出讓等領域的制度建設。深化重點崗位風險防控工作，探索建立保證民主集中制得到有效貫徹的具體制度，認真執(zhí)行干部輪崗交流制度。要加大“不敢腐”的懲戒力度。貫徹執(zhí)行上級決策部署，創(chuàng)新反腐敗體制機制。堅持有案必查、有腐必懲，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，繼續(xù)保持案件查處的高壓態(tài)勢，全力維護干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
同志們，濱海正進入新的歷史發(fā)展階段，面臨著推進改革和加快發(fā)展的雙重任務，經濟建設與民生改善的雙重責任。全縣上下要以貫徹黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為動力，以中央和省市經濟工作會議精神為要求，以縣委十一屆五次全體（擴大）會議為指引，進一步解放思想，堅定信心，同心同德，攻堅克難，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為加快建設高水平小康社會而努力奮斗！
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